FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

En síntesis, no existe un estudio detallado que justifique lo que la entidad requiere,
ni un diagnóstico donde el Ministerio haya identificado cuáles son sus problemas
y/o las necesidades que deben atender para que la gestión de la entidad se pueda
realizar apropiadamente, además resulta absurdo, ilógico e irracional que el
contratista o cooperante para el caso, el IICA, sea quien le proyecte y determine
sus necesidades, esto desborda el objeto y las actividades señaladas en el
convenio 078 de 2006, además que afecta seriamente por una parte la objetividad
en la escogencia de quien va a satisfacer la necesidad, así como la
responsabilidad exigible a todo servidor y administrador público, al contrario, ello
demuestra la improvisación y falta de seriedad que debió primar en la realización
de estudios previos, ausentes a todo luces para el convenio 03 de 2007.
De la definición técnica de la forma en que la entidad puede satisfacer
su necesidad, que entre otros puede corresponder a un proyecto,
estudio, diseño o prediseño. 102 (Decreto 2170 de 2002, art. 8º, numeral
2°)
La escogencia de la modalidad de selección están definidas por el legislador
(Licitación Pública, concurso de méritos, contratación directa, en vigencia del
decreto 2170 de 2002), una vez concurra alguna de las causales señaladas por la
norma, sin embargo ello exige que de manera previa se realice un análisis de las
razones que justifiquen la escogencia de una opción en desestimación de las
otras, partiendo de la base que la licitación pública era la regla general para la
escogencia de contratistas y la contratación directa es un procedimiento
excepcional y para los casos taxativamente señalados, en una u otra forma la
entidad debe realizar un análisis que fundamente tal determinación, donde se
haya hecho un estudio y cotejo de la modalidad aplicable frente a la necesidad
planteada.
En el documento términos de referencia, objeto de estudio, tal requisito no está
cumplido, no se haya plasmado en el mismo, es inexistente. No explicándose
porqué la colaboración científica y tecnológica de una organización como allí se
enuncia, contribuirá a la implementación de nuevas técnicas en sistemas de riego
que permitirán la profunda transformación del aparato productivo agropecuario y
como esto a su vez se enmarca en alguna de las actividades científicas y
tecnológicas del artículo 2 del Decreto 591 de 1991.
Un estudio previo no es enunciativo es realmente eso, un estudio, entendido como
aquel que de mejor manera absuelve la necesidad que ampara el proceso
contractual, no pudiéndose pretender que el documento denominado términos de
referencia en cuestión, donde se fijaron pautas directas para el IICA y no para un
organismo en general, pues así como el IICA podía tener la idoneidad y
102 «FORMA MAS ADECUADA DE SATISFACER LA NECESIDAD. Las necesidades de las entidades pueden satisfacerse
de distintas formas. El análisis de cada una de ellas permitirá seleccionar la más conveniente. Una vez determinadas las
distintas alternativas de satisfacción de la necesidad, se impone analizar en forma detallada la más conveniente.»(PINO
RICCI JORGE. El régimen jurídico de los contratos estatales. Universidad Externado de Colombia, 1ª. Ed. Diciembre de
2005, págs. 162-163.)
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