FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

En relación con el propósito de la ley 1133 de 2007, que creó el programa AIS al
disponer que los gastos de administración y operación del programa ―agro ingreso
seguro‖ no podían exceder de un límite de los recursos apropiados, expresó:
«[…] mirar que aspectos o erogaciones eran susceptibles de ser clasificadas como tal y
no romper el esquema integral de lo que es un proyecto de inversión que para el fin que
estamos comentando el proyecto Agro Ingreso Seguro – AIS – reúne todas las condiciones
para clasificarse como inversión y que tiene su correlativo contable en el gasto público
social del plan. […] Habrán (sic) algunas actividades ordinarias inherentes al Ministerio que
puedan tomar la connotación de administrativas y operativas pero mientras estas no sean
ordinarias, sino conexas, relacionadas directamente con el proyecto de inversión social
AIS, son inherentes al proyecto y como tal deben clasificarse como gasto público social.
Así lo ha reiterado la Contaduría General de la Nación en reiteradas doctrinas que para tal
fin se ha expedido. De esta forma, todas las erogaciones conexas al proyecto AIS y en
consecuencia para efectos de registro contable, como accesorias al proyecto correrían la
suerte de lo principal, es decir, hacen parte del proyecto de inversión social. En mi
concepto y acorde con la normativa contable pública las erogaciones clasificadas como
―evaluación y seguimiento‖ y ―divulgación programa‖ a los cuales se les hicieron
apropiación de recursos son considerados parte integral del programa AIS, ya que hacen
posible el normal desarrollo y ejecución del mismo por parte de los respectivos
operadores.»
Reiteró que aquellos gastos administrativos y operativos que tengan una relación
conexa y que sean necesarios para la correcta ejecución del proyecto pre, en y
post inversión deben clasificarse como gasto público social, mas tratándose de un
proyecto de inversión por demanda.
Aclaró la definición contable y presupuestal de los conceptos EVALUACION Y
SEGUIMIENTO‖ y ―DIVULGACION DE UN PROGRAMA, diciendo que «si son
asociadas directamente a un programa de inversión, contablemente se definen
como gasto público social y presupuestalmente, inversión». Precisó que dichos
conceptos son gastos de administración y operación, pero inherentes al proyecto y
todo lo que sea administrativo, planeación, operación, divulgación y otras
actividades necesarias para la ejecución del mismo deben clasificarse y
registrarse contablemente en gasto público social.
Sobre los gastos administrativos y operativos que se podrían cargar al programa
AIS, teniendo las definiciones expuestas, indicó que:
«El gasto administrativo es un gasto de funcionamiento, en este sentido ningún
gasto que sea inherente, así cumpla una función administrativa deben registrarse
contablemente como gastos administrativos, vuelvo e insisto, todo lo que sea
inherente, conexo o relacionado con el proyecto, dentro del presupuesto del
proyecto debe registrarse como gasto público social, si lo ejecuta directamente el
Ministerio, sino, si es a través de convenios en la cuenta 580805, incentivos a
sectores productivos. No podemos confundir la función administrativa dentro de la
ejecución del proyecto, a la función administrativa exógena del mismo, la primera
es gasto público social y la segunda es gasto administrativo.»
Documentales:
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