FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

fin de que sean distribuidos a nivel nacional en emisoras comunitarias
y en general para su utilización en diferentes eventos.
Elaborar y ejecutar un plan de medios en emisoras comerciales de alta
sintonía, específicamente aquellas que se ubiquen en posprimeros 10
lugares de sintonía, y que igualmente incluya a las emisoras comunitarias.
El plan debe contemplar pautas que se deberán emitir de lunes a
domingo entre las 5:00 a.m. y 8:00 p.m. “
Al analizar lo señalado es claro que la ejecución de lo que se contrató consistía
en pauta de radio, perifoneo, piezas informativas, página de Internet, pendones,
afiches, preproducción, producción y postproducción de los programas y
programas de radio. Estas actividades no pueden señalarse como de ciencia y
tecnología para poder encuadrarlas dentro del concepto de publicidad de
actividades científicas y tecnológicas.
Todo lo anterior demuestra que para el caso del convenio No. 037 del 14 de enero
2009 el documento denominado estudios previos no se elaboró adecuadamente,
pero a pesar de ello se aprobó en tales condiciones, no obstante, que se constituía
como requisito propio de la etapa precontractual, lo que derivó en que con un
estudio que hacía referencia a :‖La cooperación entre EL MINISTERIO y EL IICA,
mediante la unión de esfuerzos, recursos, tecnología y capacidades, para
impulsar la implementación, desarrollo, divulgación, socialización y
ejecución del programa “Agro Ingreso Seguro –AIS‖., se celebró el convenio de
cooperación científica y tecnológica, con el que se comprometieron recursos por
seis mil ciento veinticinco millones sesenta y siete mil pesos ($6.125.067.000),
derivado de este, y mediante la convocatoria AIS-IICA-001-2009 se intentó
contratar lo que en términos poco precisos llamaron divulgación y que de acuerdo
con las actividades resulto ser publicidad.
La ilicitud sustancial disciplinaria debe ser entendida como la afectación sustancial
de los deberes funcionales, siempre que ello implique el desconocimiento de los
principios que rigen la función pública.
La intervención en la etapa previa a la celebración del convenio 037 de 2009, con
omisión de estudios previos, estudios que las entidades estatales están obligadas
a elaborarlos en acatamiento de una debida planeación, compromete la
responsabilidad de la administración pública.
La garantía de la función pública descansa en la salvaguarda de los principios que
la gobiernan a los cuales se suscribe el cumplimiento de sus deberes y demás
exigencias constitucionales y legales. (Art. 22 C.D.U)
La ausencia de estudios previos o la elaboración de los estudios previos de
manera inadecuada que ponga en riesgo la selección de contratistas por el efecto
que éstos puedan tener en la configuración de los pliegos de condiciones, como
las especificaciones técnicas, la determinación del objeto a contratar, los criterios
de evaluación, el presupuesto oficial del proyecto, etc., compromete de manera
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