FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

numeral 1° la expedición y la realización de todos los actos y trámites previos a la
suscripción de los contratos que pretenda celebrar el MADR, sin consideración
alguna a la naturaleza o a la cuantía de los mismos, también lo es que para el
ejercicio de esta función delegada, también se estableció en el artículo tercero que
el Secretario General contará con el apoyo especializado de las diferentes
dependencias del MADR.
Concomitante con lo anterior, la participación de las Direcciones del MADR en la
etapa precontractual se encuentra establecida en el Manual de Contratación y
para el caso concreto de la Dirección de Desarrollo Rural.
El Manual de Contratación señala en el numeral 3.1., estableció que «De
conformidad con la normatividad legal vigente, los contratos que celebre el MADR
estará precedidos de estudios previos realizados por la Dirección que solicita la
contratación y debidamente firmados por la misma, en los que se establezca la
necesidad, conveniencia y oportunidad de la celebración del contrato y se
presente un estudio de los precios, condiciones del mercado y potenciales
proveedores.» 338
De igual manera, el Manual de Contratación del MADR 339 , señala que los contratos
que celebre el Ministerio, estarán precedidos de estudios previos realizados por la
Dirección que solicita la contratación y debidamente firmados por la misma, en los
que se establezca la necesidad, conveniencia y oportunidad de la celebración del
contrato y se presente un estudio de los precios, condiciones del mercado y
potenciales proveedores. Así mismo se indica que ―los estudios previos servirán
de base para la elaboración de los pliegos de condiciones, o términos de
referencia, o contrato a suscribir.‖. En cuanto al contenido de los estudios previos,
el citado Manual contempla los requisitos mínimos establecidos en el artículo 8 del
Decreto 2170 de 2002; norma que para el caso corresponde al Decreto 2474 de
2008.
En cuanto a los requisitos mínimos para iniciar un proceso de
contratación,(numeral 3.2 del Manual) se indica que una vez distribuido el
presupuesto al interior de la entidad en cada vigencia fiscal, y de conformidad con
la normatividad vigente, la cuantía y el tipo de contrato a celebrar, las
dependencias del MADR darán inicio al proceso de contratación y/o elaboración
del contrato, ―previa verificación de la existencia de mínimo los siguientes
requisitos: a. Estudios previos con sus correspondientes soportes, b……”
Fluye de lo anterior, con meridiana claridad, que una es la responsabilidad que se
deriva de la delegación de la actividad contractual de los funcionarios del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, y otra muy distinta, la colaboración y apoyo
recibido por parte de los contratistas del IICA, para la elaboración de documentos
precontractuales, pues -tal y como lo sostuvo el Ex Ministro- corresponde a los
funcionarios del MADR ―proyectar las versiones definitivas de los documentos
precontractuales y de las minutas de los convenios con el IICA”.
338 C.p. 5, fl. 1225
339 Folio 1114 cuaderno No. 5
Grupo Asesores Anticorrupción. Exts. 12427. Fax 12495 asesoresanticorrupcion@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15-80 piso 24 PBX 5878750 www.procuraduria.gov.co
394