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manuales, como ya se explicó. Precisamente la supervisión, la vigilancia, la
evaluación, el control de un convenio o contrato, según el caso, es detectar
situaciones que lo pongan en riesgo, advertirlas oportunamente, porque de lo
contrario se dejaría toda la responsabilidad de la dirección del proceso contractual
en cabeza del contratista.
10. Las omisiones a los deberes funcionales endilgados al disciplinado efectivamente
permitió que el IICA suscribiera los acuerdos de financiamiento de los proyectos
cuestionados.
Para el despacho resulta evidente que el IICA suscribió unos Acuerdos de
financiamiento con desconocimiento de los requisitos señalados en los términos
de referencia, de conformidad con el numeral 4.3 ―causales de rechazo‖. Sin
embargo, a pesar de que los términos de referencia contemplaban la posibilidad
de que el IICA, dentro de la etapa de evaluación solicitara subsanaciones, en el
término previsto en el numeral 4.7 de los citados términos; esto es, hasta antes de
la firma del acuerdo de financiamiento, dichas subsanaciones no fueron atendidas
en tiempo, según se desprende del requerimiento de la interventoría y de las
respuestas ofrecidas por los beneficiarios de los proyectos, quienes las
presentaron, con posterioridad a la firma de los Acuerdos de Financiamiento. Es
decir, que los Acuerdos de Financiamiento a los que se ha hecho alusión, se
suscribieron sin el cumplimiento de los requisitos mínimos previstos en los
términos de referencia aprobados por el Ministerio, para la operatividad de la
convocatoria pública de riego y drenaje. Sin que los funcionarios integrantes del
comité administrativo se pronunciaran en ejercicio de las funciones de revisión,
análisis, dirección y supervisión de la ejecución del convenio especial de
cooperación 055 de 2008.
Todas esas inconsistencias, que no fueron subsanadas en término por los
proponentes de los proyectos, ocasionaron -como claramente lo dejó señalado la
interventoría-, el rediseño de los mismos; procedimiento que a su vez generó
retrasos en los cronogramas de obra, y prórrogas reiteradas de los Acuerdo de
Financiamiento, tal y como consta en las actas de comité de modificaciones y
cambio de especificaciones de cada uno de los proyectos, relacionadas en el
acápite de pruebas de los cargos.
El implicado como integrante del Comité Administrativo, tenía el deber de revisar
el avance en la ejecución del convenio y la obligación de aprobar las
modificaciones o ajustes requeridos en su desarrollo, para lo cual, podía impartir
las instrucciones sobre el direccionamiento de las actividades contratadas.
Igualmente, en el convenio 055/08, se le asigna la función de dirección,
seguimiento y evaluación del convenio, en cuyo cumplimiento debía -entre otras
tareas-, revisar, analizar y rendir concepto en relación con los informes
presentados por el IICA; funciones que no fueron debidamente cumplidas, en
razón a que si bien dicho comité, conoció los informes rendidos por el IICA y por
el Comité interventor del Ministerio, de acuerdo a las Actas respectivas, no
verificó, ni analizó la información allí contenida, ni realizó sugerencia o
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