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alcanzar el objetivo, describiendo las alternativas consideradas que hacen
necesaria la contratación, pidiendo que se haga alusión, de ser posible, al origen
legal o histórico de la contratación. Así mismo, en la descripción del objeto a
contratar, se señala que debe contener las especificaciones esenciales y la
identificación del objeto del contrato o convenio a celebrar. En los fundamentos
jurídicos que soportan la modalidad de selección, se indica que debe señalarse la
causal de contratación que se invoca para contratar directamente, en el marco de
lo contenido en la ley 1150 de 2007 artículo 2 numeral 4. Y entre paréntesis, se
señala que la oficina asesora jurídica del Ministerio, prestará el apoyo requerido
por las áreas técnicas, con el fin de que se determine claramente cuál es el
sustento jurídico que soporta la contratación. En cuanto al análisis que soporta el
valor estimado del contrato, se indica que se debe precisar con exactitud:
*Variables consideradas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación
y su valor. *Monto de los posibles costos para la entidad asociados al contrato.
De igual manera, en la justificación de los factores de selección que permiten
identificar por que se contrata, se menciona la idoneidad y experiencia de la
persona natural o jurídica con quien se va a contratar, y se define como la aptitud
del contratista para desarrollar el objeto del contrato o convenio en la mejor forma,
la cual debe estar plenamente acreditada, certificada y demostrada dentro del
estudio previo. En cuanto al soporte que permite la estimación tipificación y
asignación de los riesgos previsibles que pueden afectar la correcta ejecución del
contrato, tales como incumplimiento del contratista, la mala calidad de los bienes o
servicios ofrecidos, señala que se debe delimitar en forma clara y precisa quien, y
cómo debe soportarlos y afrontarlos.
Finalmente en el análisis que sustenta la exigencia de las garantías, se precisa
que una de las formas de afrontar los riesgos inherentes a los contratos o
convenios, es a través de las exigencias de garantías, las cuales se encuentran
contenidas en el decreto 4828 de 2008 y los demás que lo adicionen modifiquen o
complementen. Así mismo se indica que, en materia de convenios
interadministrativos, no se exige garantía y que el sustento jurídico que soporta la
modalidad de selección, la oficina jurídica prestará el acompañamiento requerido
por las áreas técnicas en aras de cubrir de la mejor forma posible los riesgos
inherentes a la contratación, siempre que así se le solicite. Más adelante se aclara,
que el estudio previo deberá ser elaborado por el área o dirección interesada en
que se lleve a cabo la contratación y que ésta es anterior al acto administrativo de
justificación de la contratación directa.
Como se observa, el citado documento, dirigido a distintos funcionarios del
Ministerio, claramente señala la exigencia de la elaboración de unos estudios
previos cuando se trata de invocar las causales de contratación directa, e indica
cual es el contenido mínimo y el responsable de los mismos; documento que
contrario a lo que afirma el apoderado, no puede deducirse que los estudios
previos de lo que sería en convenio 037 de 2009, no fueron elaborados y
aprobados por el Director de Comercio y Financiamiento.
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