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debe analizarse de manera armónica y no de forma aislada, como lo pretende el
declarante.
Corolario de lo anterior, es que el acto administrativo de justificación, no es el
único requisito que se exige cuando se trata de convenios de ciencia y tecnología,
pues, contrario a lo afirmado por el jefe de la oficina jurídica del Ministerio, -quien
en apoyo del artículo 80 del Decreto 2474 de 2008, señaló que ―cuando se trate de
convenios de cooperación de ciencia y tecnología el único requisito que se exige
es un acto administrativo de justificación”,- es la misma norma la que reconoce la
existencia de tales estudios, al invocarlos en el acto administrativo de justificación
de la contratación directa.
En relación con el contacto que tuvo la oficina jurídica del Ministerio, y la Dirección
de Comercio y Financiamiento, en torno al convenio 037 de 2009, es claro el
declarante al afirmar que mediante memorando de fecha 2 de enero de 2009, le
fueron remitidos por esa Dirección, los documentos del convenio 037 para el
trámite correspondiente, el cual consistía en revisar la documentación desde el
punto de vista legal y tramitar la firma ante el representante legal de la entidad;
circunstancia que pone una vez más en evidencia, que la responsabilidad del
trámite de los documentos relacionados con el convenio en cita, era del Director
de comercio y financiamiento. Así mismo, reconoce el jefe de la oficina jurídica del
Ministerio, que los estudios que realizó esa dependencia, no se relacionaron con
la modalidad de contratación del IICA, ya que esta venía establecida desde los
estudios previos y acto administrativo de justificación, que solamente revisó que el
objeto del convenio se enmarcara en la normatividad de ciencia y tecnología. Sin
embargo, la explicación que da en torno a la justificación de la normatividad
aplicable, como se dijo anteriormente por este Despacho, no se ajusta a las
normas vigentes.
Valga señalar que el citado testimonio, equipara las actividades científicas y
tecnológicas definidas en el decreto ley 591 de 1991, con los propósitos de la
asociación que dispone el Decreto 393 de 1991, en cuyo artículo 2° numeral k,
señala la realización de seminarios, cursos, eventos nacionales o internacionales
de ciencia y tecnología, actividades que distan mucho de la ejecutadas como de
difusión y socialización en el marco del convenio 037 de 2009.
Finalmente, el Manual de contratación del Ministerio señala que con miras a
adelantar una gestión eficiente y transparente, en cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional, se deben establecer
y definir en el Plan Anual de Gestión, antes de iniciar cada vigencia fiscal;
precisando por dependencia, los proyectos a ejecutar, el objetivo de cada
proyecto, las metas, el indicador de medición, las acciones principales, la fecha de
iniciación y finalización de cada proyecto, la fuente de financiación y el
presupuesto asignado; definición que contaba para su elaboración y
consolidación, con la participación del nivel directivo y de cada una de las
dependencias del Ministerio, los cuales estaban liderados por la Dirección de
Planeación y Seguimiento Presupuestal.
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