FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

están obligadas a elaborarlos en acatamiento de una debida planeación, la
omisión de tales deberes compromete la responsabilidad de la administración
pública.
La garantía de la función pública descansa en la salvaguarda de los principios que
la gobiernan a los cuales se suscribe el cumplimiento de sus deberes y demás
exigencias constitucionales y legales. (Art. 22 C.D.U)
La ausencia de estudios previos o la elaboración de los estudios previos de
manera inadecuada que ponga en riesgo la selección de contratistas por el efecto
que éstos puedan tener en la configuración de los pliegos de condiciones, como
las especificaciones técnicas, la determinación del objeto a contratar, los criterios
de evaluación, el presupuesto oficial del proyecto, etc., compromete de manera
grave la responsabilidad disciplinaria del servidor público responsable de la
actividad contractual por ilicitud disciplinaria. 342
El comportamiento del disciplinado incidió en la garantía de la función pública y en
los principios que la gobiernan, es así como puso en riesgo la economía, eficiencia
y eficacia que rige la actividad administrativa, generando un desapego y
aislamiento en la consecución de los fines del estado en una forma ordenada. Un
programa como el de Agro Ingreso Seguro con el que se pretendía satisfacer una
política pública “diseñada para permitirle al sector productivo nacional enfrentar los
retos derivados de la mayor exposición a la competencia externa y al mismo
tiempo promover el desarrollo rural sustentable” 343
Es imposible abandonar los presupuestos del Ministerio de Agricultura durante los
años 2007, 2008 y 2009 con los cuales pretendía hacer una inversión para todo el
programa de aproximadamente un billón de pesos, que exigían ineludiblemente la
elaboración eficaz y eficiente de unos estudios previos “serios, plenos cabales e
integrales” 344 en cada componente y para ello se requiere de la planificación, en la
que debe desarrollarse una fase previa y preparatoria de lo que será el contrato,
en esta fase se elaboran los estudios de conveniencia o inconveniencia y todos
aquellos estudios que se requieran para definir la necesidad, que la entidad
pretender satisfacer.
No sobra recordar que la actividad administrativa se encuadra bajo los preceptos
de eficiencia y eficacia puesto que se busca que los funcionarios se apeguen a la
consecución de los fines del Estado en una forma ordenada y para ello se requiere
de la planificación, en la que debe desarrollarse una fase previa y preparatoria de
lo que serían los convenios, teniendo en cuenta que en esta fase se elaboran los
estudios de conveniencia o inconveniencia y todos aquellos estudios que se
requieran para definir la necesidad que la entidad pretender satisfacer, como son
342 MATALLANA CAMACHO, Ernesto. La Ilicitud sustancial en la contratación estatal, en Reflexiones académicas en
derecho disciplinario y contratación estatal. Ediciones IEMP, Bogotá, Junio de 2011, página 42.
343 Ficha EBI
344 Consejo de Estado. Sección Tercera. Radicación. 14854 del 29 de agosto de 2007. MP Dr. Mauricio
Fajardo Gómez.
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