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En este orden de ideas, los principios rectores de la contratación estatal
deben ser tenidos en cuenta sin importar la forma utilizada en la escogencia
de la mejor propuesta, por voluntad explícita del legislador. Los numerales 7 y
12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, legalmente se encuentran contenidos
dentro del denominado principio de economía, postulados éstos que
doctrinalmente son conocidos como parte esencial del principio de planeación, eje
central que determina el éxito de la contratación estatal en la adquisición de
bienes y servicios y asegura la eficiente inversión de los recursos públicos en aras
de garantizar el cumplimiento de los fines de la contratación estatal. 90
En suma, la actividad contractual del Estado, como especie de la función pública
administrativa que es, no implica que sea de libre desarrollo, no lo es, pues
independientemente de la modalidad contractual aplicable, siempre, sin excepción
alguna estará supeditada a los principios del Estatuto de Contratación Pública,
entre ellos el de economía en cuanto a la planeación, como lo exigen los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de 1993.
De los estudios previos en la contratación estatal
La adecuada, apropiada y ordenada planeación es el eje central que determina el
éxito de la contratación estatal en la adquisición de bienes y servicios y asegura la
eficiente inversión de los recursos públicos en aras de garantizar el cumplimiento
de los fines de la contratación estatal. 91 De ahí que la etapa precontractual o etapa
previa sea el baluarte y la fortaleza para determinar la viabilidad técnica, jurídica y
económica de un proyecto, así como para proteger los recursos del patrimonio
público.
La planeación en el campo contractual lo que busca es analizar la factibilidad y
eficiencia de las actuaciones estatales de carácter bilateral respecto al objeto de
las mismas y su valor aproximado, procurando así recoger para el régimen jurídico
de los negocios del Estado el concepto según el cual la escogencia de
contratistas, la celebración de contratos, la ejecución y liquidación de los mismos
no pueden ser, de ninguna manera, producto de la improvisación.
La planeación básicamente puede definirse como una herramienta para la gestión
contractual pública, que implica que todo proyecto que pretendan adelantar las
90 Ley 80 de 1993, art. 3°: De los fines de la contratación estatal. Los servidores públicos que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de
los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboraran con ellas en la
consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.
91 Ley 80 de 1993, art. 3°: De los fines de la contratación estatal. Los servidores públicos que al celebrar contratos y con la
ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de
los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboraran con ellas en la
consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las
entidades estatales que colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.
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