FALLO%20AGRO%20INGRESO%20

En vigencia del Decreto 2170 de 2002, norma aplicable para la celebración del
convenio 055 de 2008, en el artículo 8° consagró legalmente la obligatoriedad de
realizar estudios previos como un desarrollo normativo a lo previsto en los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, en los cuales se analice la
conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación de que se trate, no
hace ninguna distinción, salvedad o excepción, es decir, se torna en la regla
general que da cumplimiento al principio de economía para ser aplicado en todos
los procesos de selección de contratistas. Además la norma impone en su
contenido el deber de incluir la información descrita allí descrita, requisitos básicos
o mínimos.
«Artículo 8. De los estudios previos. En desarrollo de lo previsto en los
numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios en los
cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la contratación
de que se trate, tendrán lugar de manera previa a la apertura de los
procesos de selección y deberán contener como mínimo la siguiente
información: (…)» (Negritas y subrayado fuera del texto original)
Actualmente el Decreto 2474 de 2008 que reglamentó la Ley 1150 de 2007,
norma vigente para la celebración del convenio 052 de 2009, en su artículo 3°
dispone los elementos mínimos que deben contener los estudios previos y al igual
que lo dispuesto en el artículo 8° del Decreto 2170 de 2000, precisa, nuevamente,
que ello obedece al desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo
25 de la Ley 80 de 1993.
«Artículo 3°. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo señalado
en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y
documentos previos estarán conformados por los documentos definitivos
que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de
condiciones de manera que los proponentes puedan valorar
adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el de la
distribución de riesgos que la entidad propone.
(…)
Parágrafo 1°. Los elementos mínimos previstos en el presente artículo
se complementarán con los exigidos de manera puntual en las
diversas modalidades de selección.
(…)»
Es claro a todas luces que se impone el deber legal de elaborar estudios previos
en cualquiera de las modalidades de selección de contratistas fijadas por el
legislador y no como una concesión o gracia especial que tiene el contratante. No
se trata de una mera liberalidad o facultad discrecional que tiene el contratante
según el tipo de contrato a celebrar, pues la existencia y seriedad de un estudio
previo contiene las bases de una exitosa y futura contratación que le permitirá
determinar la modalidad de selección, precisar el objeto de la contratación, definir
el régimen legal aplicable para aquellos contratos que por ley dispongan una
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