RESTRICCIONES PARA TODOS

las que fueron otorgadas a lo largo de varios años (incluso aún en 2013, cuando se había llegado a
unas 2.800), pero únicamente las correspondientes a localidades pequeñas y medianas y áreas
despobladas. La oportunidad y forma de adjudicación de estas solicitudes tuvo lugar en base a
criterios discrecionales e imprevisibles.
c. Entre 2003 y 2007 se convocaron algunos concursos para frecuencias de AM, generalmente de
baja potencia y en localidades pequeñas, si bien llegó a incluirse una frecuencia para ciudades
como Buenos Aires, Rosario y Mendoza (todas de baja potencia). Sólo se otorgaron dos docenas
de licencias. Las adjudicaciones se seguían haciendo en 2012 aunque varios beneficiarios dejaron
vencer los plazos para salir al aire.
d. Entre 2003 y 2007 se llamó a concursos para estaciones de FM de alta/media potencia en muy
pocas localidades (ninguna de las principales ciudades del país) y que desembocó en la concesión
de apenas 3 licencias.
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El “congelamiento” de concursos y adjudicaciones de licencias protegió de competencia a las
estaciones existentes de radio y TV abierta y coartó por lustros la aparición legal de nuevos medios 35 .
El gobierno kirchnerista nunca manifestó mayores preocupaciones por esta ausencia de “nuevas
voces” y este insólito “congelamiento” sino desde el momento en que se peleó con Clarín
El “congelamiento” también agravó una restrictiva política de adjudicación de licencias que venía
desde el fondo de la historia argentina. Hasta hace una década, por ejemplo, la última emisora legal
privada de AM de Buenos Aires se había otorgado en 1935 (Radio El Mundo), mientras el último canal
abierto de televisión comercial en la capital del país salió en 1961 —Teleonce, hoy Telefé— (o 1966 si
se considera al antiguo Tevedós de La Plata, hoy América TV). Todavía en 2014, apenas 8 ciudades
del país tenían más de un canal de TV abierto legal.
A lo largo de dos décadas y media, el “congelamiento” iniciado en 1984 tuvo dos efectos relevantes:
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Por un lado, impidió que surgieran nuevas emisoras de importancia de AM, FM o TV abierta.
Por otro lado, provocó desde 1986-87 la aparición masiva de miles de emisoras sin licencia o
truchas en todo el país, generalmente de FM.
Por única vez, estas emisoras truchas (sólo las de FM; no las de AM o TV) fueron semilegalizadas
colectivamente con los llamados Permisos Precarios y Provisorios (PPP) entre 1989 y 1993. Estos PPP
no eran licencias plenas y generaban una gran inseguridad jurídica: podían ser cancelados en
cualquier momento sin derecho a reclamo, en especial si efectuaban interferencias a emisoras con
licencia. Desde 1993 y hasta el día de hoy las emisoras truchas continuaron apareciendo, pero ya no
recibieron ningún tipo de blanqueo o permisos precarios (salvo excepciones muy puntuales).
Las emisoras truchas son consideradas “clandestinas” desde el punto de vista legal, pero los
gobiernos —inclusive el kirchnerista— han tratado muchas veces de mantenerlas exprofeso en esa
situación, de modo de promover sin complicaciones la instalación y funcionamiento de emisoras
“amigas” o, por el contrario, para contar con una espada de Damocles y jugar la carta de una posible
clausura si alguna estación incomodaba al gobierno por cualquier razón.
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Originalmente, las emisoras con PPP no podían aumentar su potencia, cambiar de frecuencia ni
transferirse a otros titulares. Pese a que algunos PPP fueron cancelados por incumplir con estas
disposiciones, de a poco se impuso la costumbre de convalidar estos cambios en forma retroactiva,
especialmente desde 2003.
Finalmente, el COMFER, y luego AFSCA adoptaron la costumbre de autorizar expresamente variaciones de
potencia y frecuencias (con lo cual podía transformarse una emisora barrial de baja potencia en una “nueva”
emisora de alta potencia) y cambios de titularidad de los PPP (con lo cual un interesado podía acceder a una
emisora sin pasar por concurso). Esto representaba una verdadera violación del espíritu que originó los PPP y,
desde 2009, de los objetivos nominales de la Ley de Medios (que prohíbe las transferencias de licencias, salvo
otorgadas en forma directa en los años venideros. Lo mismo ocurrió con una convocatoria para el mismo tipo de emisoras que
tuvo lugar en 2006 (Resolución 1366-COMFER).
35 Debe destacarse que las señales de cable nacionales (TN, Volver, Canal (á), etc.) o internacionales (Cartoon Network, CNN,
Cinecanal, I-SAT, etc.), no requieren de licencia. Se considera que al no utilizar espectro radioeléctrico de radiodifusión y como
se destinan a ser reproducidas por los cables (o sistemas CCTV COD UHF/MMDS y DTH), son estos últimos quienes verdaderamente
transmiten tales señales. La Ley de Medios de 2009 les exigió, por primera vez, inscribirse en un Registro.
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