RESTRICCIONES PARA TODOS

transmitir y poner en contexto la comunicación oficial y d) cuando se recurre en forma abusiva a la
“cadena nacional”.
En términos concretos, la presente PARTE F repasa y analiza la distribución, volumen económico y
los contenidos de la publicidad oficial (además de su marco legal y los fallos judiciales relacionados con
el tema). También se tratan las conferencias de prensa y otras formas de comunicación gubernamental
(en particular declaraciones presidenciales y de otros funcionarios), al igual que el uso de la cadena
nacional 197 :
2003 - presente
Falta de voluntad para implantar un marco legal que suprima o reduzca la discrecionalidad en los
contenidos y la distribución de la publicidad oficial del gobierno nacional.
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Las normas que rigen específicamente la publicidad oficial del Estado nacional son escasas e
imprecisas. El gobierno no sólo puede definir sus contenidos sin ninguna limitación, sino también
distribuirla con una discrecionalidad y arbitrariedad casi total.
El Decreto 2219 del 06.07.1971 (modificado por los decretos 1638/72 y 56/75) fue hasta 2009 el
único marco legal aplicable. Originariamente disponía que el pautado (colocación en los medios) de
la publicidad oficial debía centralizarse en Télam 198 , pero la parte creativa y de producción podía
contratarse con terceros.
Así se originó la doble condición insólita de esta empresa del Estado por la cual opera simultáneamente como
una agencia de noticias y una agencia publicitaria cautiva del propio gobierno, lo que supone un verdadero
conflicto de intereses desde el punto de vista de la independencia informativa.
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El Decreto 56 (10.01.1975), determinó que todas las funciones publicitarias oficiales (incluso la
creatividad y la producción) debían efectuarse exclusivamente por Télam. Este decreto señalaba
explícitamente que Télam podía pautar la publicidad “en los medios que considere más
convenientes”, sin atenerse a ningún criterio o limitación.
A pesar del Decreto 56/75, durante muchos años se ha contratado a terceros (publicitarios
individuales o agencias de publicidad privadas) para realizar la creatividad y la producción de los
avisos.
Sin embargo, el pautado y la contratación de los avisos tuvo lugar siempre por Télam (con algunas
excepciones desde los años 90 indicadas más abajo), normalmente por contratación directa: se
libraba una orden de publicidad concreta en la que se determinaba dónde se colocaría cada aviso y
cuánto se pagaría por el mismo.
Ni el Decreto 2219/71, ni el 56/75 —o ninguna otra norma— especificaban cuál debía ser el contenido
de la publicidad oficial, ni el carácter que debían tener las contrataciones, ni los procedimientos a
seguirse.
En los 90, se decidió excluir a la Secretaría de Turismo, la Lotería Nacional y la AFIP de las normas
del Decreto 2219/71, lo cual implicó autorizarlas a crear y contratar publicidad independientemente.
Las mismas excepciones se decretaron en 2008 para la ANSES y en 2009 otra vez para la AFIP, así
como para la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), la Superintendencia de Servicios de
Salud (SSI) y el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (conocido como
PAMI).
197 El uso partidario, propagandístico o sectario de los medios de comunicación generales operados por el Estado se repasa en la
PARTE E - Amigos son los amigos: Creación de un aparato de propaganda y cooptación de medios con fondos públicos y
privilegios selectivos.
198 En este como en los sucesivos decretos, cuando se menciona a Télam se hace referencia a la vez a los organismos antecesores
de la actual Secretaría de Comunicación Pública (SCP), bajo cuya órbita se situó la agencia desde 1968 como sociedad anónima o
sociedad del Estado, según las épocas. Se supone que Télam es el brazo ejecutor de esta secretaría en cuanto a la elaboración y
pautado de la publicidad oficial, pero —también de acuerdo a las distintas épocas y gestiones— la agencia ha tenido a veces más
autonomía y en otras menos para desarrollar esa labor. Desde 2011 el manejo efectivo de la publicidad oficial es llevado
adelante por La Cámpora desde una unidad de la SCP, que le da directivas detalladas a Télam (igualmente a cargo de La
Cámpora).
La SCP se denominó previamente Secretaría de Difusión y Turismo (1968-1971), Secretaría de Prensa y Difusión (1971-1976),
Secretaría de Información Pública (1976-1987), Secretaría de Cultura y Comunicación Social (1987-1989), otra vez Secretaría de
Prensa y Difusión (1989-1990), Secretaría de Medios de Comunicación (1990-1999), Secretaría de Cultura y Comunicación (1999-
2001) y nuevamente Secretaría de Medios de Comunicación (2001-2011).
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