LA METAMORFOSIS DE LA IDEOLOGÍA - El Corte Inglés

económico y social (45). Y esa es la idea del Estado Social que institucionalizó
en 1949 la Ley Fundamental de la República Federal Alemana.
El modelo del Estado Social surgió de una crítica y una reforma de la
sociedad económica liberal, institucionalizada en términos de derecho privado,
sobre todo a través de la propiedad y la libertad de contrato, que se declaraban
como algo autónomo, sometido al mecanismo regulador del mercado,
y separado del Estado como ámbito de realización del bien común.
Ante la experiencia vivida de que la sociedad abandonada a sus mecanismos
autorreguladores, no sólo conduce a graves injusticias sociales, sino también
a la irracionalidad, se hace necesaria la intervención del Estado para neutralizar
los efectos disfuncionales de un desarrollo económico y social no controlado.
Las experiencias de la aplicación eficaz de las políticas keynesianas
en el New Deal de Roosevelt eran un aval claro en el ámbito de la racionalidad
económica. Pero se necesitaba igualmente avanzar por el lado social,
abandonando el énfasis en la justicia conmutativa del estado tradicional,
para dar paso a la justicia distributiva y al papel protector del nuevo Estado
social. A esta función estatal le llamó Forsthoff “previsión de la existencia”, ya
en 1938, concepto que desarrolló posteriormente. Su idea es que el Estado
se ha ido modificando estructuralmente, mediante “el cumplimiento de las
funciones que le fueron llegando en el proceso de desarrollo industrial y de las
que no pudo escapar: la previsión de la existencia y la redistribución social”
(46). Estas funciones han sido incluidas en el nuevo derecho constitucional,
de modo que se reduzcan los riesgos que han de correr los individuos libres,
y se estabilice la sociedad mediante una política social redistribuidora, que
no sólo viene a zanjar o paliar situaciones de necesidad, como ocurría con la
vieja concepción de los socorros y las ayudas protectoras, sino que promueve
la participación del mayor número posible de todas las personas y capas
de la estructura social en el proceso del bienestar.
Esta nueva circunstancia genera efectos preocupantes en la esfera pública y
la privada. En el ámbito público, el Estado Social tiende a devaluar la función
del Parlamento y a concentrar en el Gobierno y la Administración poderes
y competencias excesivas para el equilibrio social. La función capital del Estado
no es sólo la de legislar y juzgar, como ocurrió en algún tiempo, sino
la de actuar y proveer los distintos bienes y servicios del bienestar. Ello hace
que “el locus de la decisión –escribe García Pelayo– se traslade a las instancias
gubernamentales y administrativas” (47). La cosa se ve agravada por el control
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