LE RECLASSEMENT PROFESSIONNEL SUITE AUX ... - E-Corpus

En cumulant les deux effets, l’augmentation du taux de chômage résultant de laconcurrence des pays à bas salaire serait au plus de 0,8 points. Celle-ci ne peut donc guèreêtre considérée comme le facteur déterminant du chômage européen.Dans une situation de chômage, les prélèvements portant sur le travailintroduisent une distorsion entre le coût privé et le coût social du travail : le coût que doitsupporter l’entreprise qui embauche un chômeur est en moyenne trois fois plus élevé que lesupplément net de revenu que perçois ce dernier. Toutefois, s’il est admis, et vérifié, qu’uneaugmentation des charges sociales supportées par les entreprises peut entraîner une haussetransitoire du chômage, il n’y a guère d’évidence à un effet du taux ou de la structure desprélèvements obligatoires sur le chômage d’équilibre à long terme. Le chômage est aussiélevé et aussi persistant au Danemark où les cotisations sociales sont entièrement fiscalisées,qu’en France où la part des cotisations à la charge des employeurs est prépondérante, et il alongtemps été très faible en Suède (jusqu’à la récession de ces trois dernières années) en dépitd’un taux record de prélèvements obligatoires.Les législations relatives au salaire minimum ont souvent été évoquées pourexpliquer l’ampleur du chômage affectant les travailleurs peu qualifiés. Cette situation résultesans doute moins d’une inadéquation des structures respectives de l’offre et de la demande detravail, que du fonctionnement normal du marché du travail qui conduit, dans les périodes defort chômage, à embaucher les travailleurs les plus qualifiés, reportant ainsi le chômage surles catégories les moins qualifiées. Bien qu’un tel mécanisme réintroduise une certaine formede flexibilité du salaire, celle-ci peut être bloquée, au bas de l’échelle des rémunérations, parl’existence d’un salaire minimum. Toutefois la comparaison des structures du chômage parqualification, montre que l’importance relative du chômage des travailleurs non qualifiés estun phénomène général, assez largement indépendant de l’existence d’un salaire minimum. Ilest pratiquement aussi élevé au Royaume-Uni qui ne possède pas de législation relative ausalaire minimum, qu’en France. On peut souhaiter, en revanche, conserver les avantages dusalaire minimum pour la cohésion sociale et l’incitation au travail, tout en limitant les effetsdéfavorables sur l’emploi par des allégements de cotisations sociales patronales sur les bassalaires.Que peut-on attendre d’un allégement des cotisations sociales patronales ? Unallégement indifférencié par qualification a un effet très faible lorsqu’il est compensé par unehausse d’autres prélèvements et franchement dépressif s’il s’accompagne d’une réductionsimultanée des prestations sociales. Un allégement non compensé peut certes avoir un impactsignificatif, mais il faut accepter une augmentation du déficit pendant plusieurs années (del’ordre de 0,5 % du PIB en moyenne pour une hausse de l’emploi de 1% au bout de trois ans),qui n’est guère compatible avec la situation des finances publiques des pays européens. Unallégement des cotisations portant sur les bas salaires qui préserverait la neutralité budgétairepourrait, sous des hypothèses optimistes quant à l’ampleur des effets de substitution, conduireà un impact significatif sur l’emploi à condition d’être relativement important (une hausse del’emploi total de 2 % pour un allégement de l’ordre de 10 % à 20 % du coût salarial). Cesordres de grandeur montrent que même une mesure de grande ampleur, centrée sur lesemplois les plus sensibles au coût du travail (emplois non qualifiés), ne peut être « la »solution du chômage européen.L’analyse économique traditionnelle distingue le chômage conjoncturel duchômage structurel ou chômage d’équilibre. Elle reconnaît volontiers que les politiqueséconomiques sont efficaces sur la composante conjoncturelle du chômage (et cette dernière163