LE RECLASSEMENT PROFESSIONNEL SUITE AUX ... - E-Corpus

poors ou « travailleurs pauvres », ainsi qu’on les désigne aux États-Unis et en Grande-Bretagne) ; Les mesures de création d’emplois dans le secteur marchand – engendrent denombreux effets pervers (effet d’aubaine, lorsque les embauches auraient été réalisées detoute façon ; effet de substitution, lorsque les mesures conduisent simplement les entreprises àsubstituer l’embauche de publics prioritaires à d’autres embauches ; effet d’éviction, lorsqueles mesures détruisent des emplois dans les entreprises n’utilisant pas la politique de l’emploi,par un effet de concurrence). Ces effets réduisent très fortement leur impact sur les créationsnettes d’emplois dans l’économie. Néanmoins, dans certains cas, ce type de dispositifs permetde favoriser l’embauche de publics prioritaires et les mesures de baisses de charges semblentfavoriser la demande de travail non qualifié (cas français). Les mesures de créationsd’emplois publics temporaires ou – d’emplois dans le secteur non marchand semblent plusefficaces en termes d’emploi, en dépit d’un coût élevé. Les effets d’aubaine, de substitution etd’éviction sont réduits, pour ces emplois, puisqu’il s’agit en principe d’emplois nouveaux quine seraient pas créés spontanément dans l’économie (par le secteur concurrentiel).Néanmoins, l’obtention de résultats positifs au niveau individuel (taux d’emploi et conditionsd’emploi des bénéficiaires à la sortie du dispositif) est conditionnée par la nature des emploisoccupés et l’existence de mesures complémentaires (de type formation). Les formations puresapparaissent dans l’ensemble peu – efficaces, tandis que les mesures d’alternance ont deseffets plus favorables. En effet, l’expérience du travail semble constituer un facteurdéterminant dans le retour à l’emploi des chômeurs.La principale critique que l’on peut faire à l’égard de ces évaluationsmicroéconomique et macroéconomique est qu’elles n’expliquent pas les raisons des succès oudes échecs qu’elles identifient. Ces méthodes permettent de dire si une mesure est efficace,mais en aucun cas pourquoi elle l’est. Or les analyses qualitatives (enquêtes, monographies)suggèrent que les comportements des acteurs et les conditions de mise en œuvre des mesuresdéterminent l’efficacité de ces dernières. L’analyse doit donc tenir compte non seulement duchoix des instruments au niveau national, mais aussi du contexte local de leur mise en œuvre(attitude du service public de l’emploi, implication des entreprises, des partenaires sociaux...).Aussi, en dépit des critiques récurrentes, notamment dans les rapports de l’O.C.D.E., on nepeut donc pas conclure que les politiques de l’emploi soient inefficaces. Néanmoins, leurefficacité dépend du contenu et du contexte de mise en œuvre des mesures. En revanche, il estcertain que la tonalité pessimiste de certains résultats d’évaluation a alimenté les débats etconduit à certaines réformes des politiques de l’emploi.Plusieurs orientations de réforme ont été mises en œuvre dans le courant desannées 1990, dans les pays de l’O.C.D.E. afin d’augmenter l’efficacité des politiques del’emploi. Une première tendance consiste en un renforcement de la coopération locale autourdes politiques actives de l’emploi. En Suède, un conseil du service de l’emploi a été mis enplace au niveau municipal afin d’accroître l’implication des acteurs locaux dans la mise enœuvre et le financement des mesures. En France, les pouvoirs publics cherchent également àfavoriser la coopération entre différentes catégories d’acteurs (service public de l’emploi,collectivités locales, employeurs). Une seconde voie de réforme des institutions de lapolitique de l’emploi consiste en une privatisation de certains services d’aide aux chômeurs.Cette orientation a été développée au Royaume-Uni et aux Pays-Bas. Dans ces deux pays, desinstitutions privées interviennent dans les activités de placement et de formation. AuRoyaume-Uni, les conseils formation entreprise (T.E.C.) ont été institués en décembre 1988sous la forme de sociétés locales dirigées par les employeurs : ils sont responsables de la miseen œuvre de la formation et des aides à la création d’entreprises. Aux Pays-Bas, le service del’emploi s’appuie partiellement sur des institutions semi-publiques de placement, comme418