LE RECLASSEMENT PROFESSIONNEL SUITE AUX ... - E-Corpus

Pour évaluer a posteriori une politique, on peut être tenté de suivre au cours dela période l’évolution de ses objectifs finals, en partant par exemple des grandeurs impliquéespar le «carré magique». Cette méthode risque de conduire à des jugements trop sévères. Parexemple, l’étude de l’évolution des grandeurs du carré magique en France pendant les années1970-1980 pourrait confirmer l’installation progressive dans la stagflation, et l’irrégularité dessoldes de la balance des paiements courants, explicable en partie par la variabilité du taux decroissance du P.N.B. en volume. Il serait cependant grossier d’évaluer la politiqueconjoncturelle à la lumière de ce seul constat. Sans doute les politiques conjoncturelles misesen œuvre entre 1970 et 1975, en France comme dans d’autres pays de l’O.C.D.E., ont-elles puavoir un effet déstabilisant, comme l’a suggéré le rapport Mc CRACKEN en 1977. Mais ilfaut prendre également en considération le rôle des mutations structurelles et le poids desaléas internes et internationaux (chocs pétroliers, etc.).Malgré les progrès des méthodes économétriques et la floraison des modèlesmacro-économiques, subsiste une incertitude gênante relative aux délais d’action et au partageentre les prix et les volumes des effets de la politique conjoncturelle. À propos des politiquesde stabilisation, une distinction est souvent opérée entre deux types de délai: les délaisinternes expriment la période qui s’écoule entre le moment où la décision de politiqueéconomique serait «objectivement» justifiée, et le moment où elle est effectivement mise enœuvre.Les délais externes correspondent à l’intervalle de temps nécessaire pour queles modifications des instruments se répercutent sur les objectifs finals de la politiqueéconomique.En France, comme dans la plupart des autres pays, les délais internes de lapolitique budgétaire et fiscale sont plus longs que ceux de la politique monétaire, parce que lapolitique budgétaire nécessite en général l’intervention du Parlement. Il faut cependant noterla création en 1969 et l’utilisation fréquente depuis cette date du Fonds d’actionconjoncturelle. Ce Fonds permet au gouvernement, à l’intérieur d’un plafond fixé par leParlement, de débloquer des crédits budgétaires sans nouvelle autorisation parlementaire; ilréduit ainsi les délais internes de la politique budgétaire. Par exemple, le premiergouvernement MAUROY a pu, dès juin 1981, débloquer 1 milliard d’euros (6,5 milliards defrancs) dont avait été doté le Fonds d’action conjoncturelle dans le budget de 1981.Les estimations des délais externes des politiques sont plus incertaines, et engénéral divergentes. Il y a presque autant d’estimations que de modèles économétriques deréférence. Selon une étude de la Banque de France, datant de 1971, les mesures de politiquemonétaire agiraient au bout de trois trimestres sur le volume de l’activité économique, au boutde cinq à six trimestres sur les prix. Le même ordre d’ajustement s’appliquerait pour lapolitique budgétaire. Des modèles économétriques postérieurs formalisent souvent un ordred’ajustement inverse: dans le monde contemporain, les prix sont plus flexibles à la hausse queles quantités (volume de la production et de l’emploi).L’incertitude concerne aussi le partage entre les prix et les volumes des effetsde la politique conjoncturelle. Le décideur public est concerné par la croissance du P.N.B. envaleur, mais surtout par le partage entre prix et volumes de cette croissance nominale. Malgréla floraison des modèles économétriques, les pouvoirs publics sont souvent en situationd’incertitude en ce qui concerne le partage prix-volume des effets de la politique économique.Cela s’explique par l’insuffisante analyse des fondements micro-économiques de la macro-224