6. Altenbericht

6.1.2 Die Arbeitsmarktpolitik für Ältere: Zweifelhafte Errungenschaften –
notwendiger Paradigmenwechsel
In Deutschland – wie in vielen anderen westeuropäischen Staaten – standen Altersbilder
in der Arbeitswelt von je her im Kontext der Arbeitsmarktpolitik, der Rentenpolitik sowie
der Altersgrenzenpolitik. Immer dann, wenn es sozial-, arbeitsmarkt- oder rentenpolitisch
opportun war, ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen möglichst früh in die Rente zu
schicken, haben negative Altersbilder dominiert – und umgekehrt. Dies galt im Übrigen
auch für die DDR, wo wegen der Arbeitskräfteknappheit ältere Beschäftigte möglichst
lange im Erwerbsleben stehen sollten. In der Konsequenz dominierten hier positive Altersbilder.
Allerdings gab es in der Vergangenheit – stets interessengeleitete – Versuche,
die Wirkung negativer Altersbilder durch konkurrierende beziehungsweise relativierende
Altersbilder zu kompensieren. Entwicklung und Verbreitung von Altersbildern in der Arbeitswelt
sind somit immer auch zweckgebunden und mithin (politisch) beeinflussbar.
In der frühen Phase (ab 1957) der Politik für ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen
dominierte das Bild von den schutzbedürftigen älteren Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen.
Dazu passt, dass vor allem in der sozialwissenschaftlichen Gerontologie ältere
Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen zumeist als typische Problemgruppe der Sozialpolitik
gesehen wurden. Der Politik galten sie vorzugsweise als Zielgruppe von Maßnahmen
der Humanisierung des Arbeitslebens oder von besonderen beschäftigungs- oder rentenpolitischen
Schutzmaßnahmen. Zum einen gab es empirische Evidenz für ein alter(n)stypisch
vorzeitiges Erkrankungs- und Frühinvaliditätsrisiko (besonders stark ausgeprägt
in der Rentenversicherung der Arbeiter und Arbeiterinnen) insbesondere bei körperlich
hoch belasteten gewerblich beschäftigten Älteren. Zum anderen erschienen Ältere auf
dem Arbeitsmarkt besonders schutzbedürftig – erstmals war dies in der Beschäftigungskrise
1966/67 auffällig, als Ältere explizit als besondere „arbeitsmarktpolitische Problemgruppe“
galten. Dieser Status dokumentierte sich in speziellen Kündigungsschutz- und
Bestandsschutzregelungen, Rationalisierungsschutzabkommen, der ausdrücklichen Erwähnung
Älterer im Betriebsverfassungsgesetz sowie in besonderen Förderprogrammen
im Rahmen des 1969 eingeführten Arbeitsförderungsgesetzes. Auch die in dieser frühen
Phase erfolgten Absenkungen der gesetzlichen Altersgrenzen lassen sich in diesem Kontext
der Humanisierung der Arbeitswelt anführen. Zu nennen sind:
• die Ausweitung der vorgezogenen Altersgrenzen für Arbeitslose auf Arbeiter und
Arbeiterinnen (1957);
• die Einführung der Frauenaltersgrenze 1957 (als Reaktion auf die „Doppelbelastung“
von erwerbstätigen Frauen);
180