6. Altenbericht

ung des Wettbewerbsumfelds – auch gefährdet sein kann. Überdies greift der Gesetzgeber
mit anderer Qualität als früher in die Tarifautonomie ein. So gilt heute: Die Tarifautonomie
befindet sich an einer wichtigen Wegmarke, denn auf der einen Seite sind die Modernisierungsanstrengungen
und Modernisierungserfolge durch eine kontrollierte Öffnung
zur betrieblichen Ebene beachtlich und beweisen die Zukunftsfähigkeit des Systems. Auf
der anderen Seite drohen aus den genannten Gründen ebenso beachtliche Belastungen
und Verwerfungen. Für die Überlegungen der Kommission wird dessen ungeachtet von
der großen Gestaltungswirkung des Flächentarifvertrags ausgegangen. Gerade bei Fragen
des demografischen Wandels dürften die Antworten der Sozialpartner weit über den
direkt tarifgebundenen Bereich hinaus Orientierungskraft entfalten.
Der Rückblick auf die Arbeitsmarktpolitik für ältere Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen
(Abschnitt 6.1.2) hat gezeigt, wie in den 1980er Jahren die Frühverrentung zu einem akzeptierten
Regulierungsinstrument am Arbeitsmarkt wurde und wie dies von allen Beteiligten
getragen wurde. Die Sozialpartner haben – wenn auch aus unterschiedlichen Motiven
und Interessenlagen – im Konsens gehandelt und die Angebote der Politik gern angenommen.
Dass mit der Frühverrentung zugleich ein defizitorientiertes Altersbild befördert
wurde, war dabei kein Thema. Dieser Konsens galt bis vor kurzem. Der demografische
Wandel trifft die Unternehmen aber seit einigen Jahren spürbar über den Fachkräftemangel
und berührt sie nicht mehr nur indirekt über die Finanzierungsprobleme der Sozialversicherung.
Damit ist – allerdings erst seit kurzem – eine Interessendifferenzierung bei den
Sozialpartnern entstanden, die zugleich unterschiedliche Ansprüche an die tarifpolitische
Gestaltung begründet. Die Korrektur der Frühverrentungspolitik trifft allein deshalb auf
größere Schwierigkeiten: Sie findet nicht mehr im großen Konsens statt, sondern bringt
die Politik, die auf die Finanzierbarkeit der Sozialsysteme gerichtet ist, und Unternehmen,
die auf eine wettbewerbsfähige Mitarbeiterschaft achten, in einen Gegensatz zu (einigen)
Gewerkschaften und Beschäftigten, die die Frühverrentung immer noch als soziale Errungenschaft
bewerten und die Chancen eines längeren Lebens nicht in der Erwerbstätigkeit
erfüllt sehen. In dem von der Kommission durchgeführten Workshop mit Personalverantwortlichen
großer Unternehmen ist die darauf bezogene Anspruchshaltung der Arbeitnehmer
und Arbeitnehmerinnen deutlich benannt worden.
Der lange währende Frühverrentungskonsens wurde weder durch die optimistisch stimmenden
Erkenntnisse der Psychogerontologie über die Potenziale des Alters (beispielhaft
dargelegt im Fünften Altenbericht) noch durch die erheblichen gesamtwirtschaftlichen
Kosten getrübt. Um den eigentlich seit langem bestehenden Druck zur Revision der Frühverrentung
– und damit die Chance auf ein reformiertes Altersbild – zu erfassen, werden
die gesamtwirtschaftlichen Kosten der im Jahr 1996 eingeführten Altersteilzeit, des ver-
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