6. Altenbericht

Zusätzlich wird ein einkommensunabhängiger Beratungsanspruch in § 71 SGB XII verankert.
Die Vorschrift hat ihre Wurzeln in den 1970er Jahren, als sich die Altenhilfe zu einem eigenständigen
Politikfeld entwickelte (Naegele und Gerling 2007). Damals gab es erste
kommunale Altenhilfeplanungen, verbunden mit der Ermittlung von Richtwerten und Bedarfszahlen
für Angebote der offenen, ambulanten und stationären Altenhilfe. Im Vordergrund
stand zunächst die Gestaltung von Lebenslagen und Lebenssituationen älterer
Menschen durch Unterstützung und Hilfe. Dieses eher fürsorgerische Paradigma der Altenhilfe
wurde später abgelöst durch das Paradigma der Selbsthilfe, der Eigenverantwortlichkeit
und schließlich durch die Betonung der Bedeutung bürgerschaftlichen Engagements
älterer Menschen, das in einer leichten Revision des § 71 SGB XII inzwischen auch
Eingang in die Altenhilfevorschrift gefunden hat. Die Vorschrift stand bei ihrer Einführung
im Zusammenhang mit einer relativ hohen Beteiligung älterer Menschen am Bezug von
Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem damaligen Bundessozialhilfegesetz.
Alter wurde als allgemeine Lebenslage in den Blick genommen, dabei wurde berücksichtigt
und unterstellt, dass sich (fast) alle älteren Menschen hinsichtlich des Wohnens, der
hauswirtschaftlichen Versorgung, der gesundheitlichen Situation und der sozialen Kontakte
in einer besonderen Lebenslage befinden. Die damit verbundenen Probleme sollten
durch die Altenhilfe abgemildert werden, die konzeptionell auf den Erhalt der Selbstständigkeit
älterer Menschen und auf ihre Teilnahme am gesellschaftlichen Leben ausgerichtet
sein sollte. Die Altenhilfe richtete sich nicht nur an Einkommensschwache, sondern an
alle „Alten“.
Eine insgesamt konsistente Altenhilfepolitik hat sich aus der Vorschrift des § 71 SGB XII
nicht entwickelt. Die Vorschrift ist hinsichtlich des zugrundeliegenden Altersbildes ambivalent:
Sie sieht einen besonderen Schutzbedarf und lebenslagespezifische Probleme, geht
aber gleichzeitig vom Leitbild der Selbstständigkeit und der Aktivität älterer Menschen
aus. Leistungsrechtlich fristet die Vorschrift des § 71 SGB XII ein Nischendasein mit einer
höchst unterschiedlichen Anwendungspraxis (Klie 1993).
Nur etwa 0,5 Prozent aller Empfänger und Empfängerinnen von Hilfen in besonderen Lebenslagen
im Rahmen der Sozialhilfe erhalten Altenhilfe (Münder u. a. 2008: § 71 Rz 8).
Die Aufgabe, die Selbsthilfe älterer Menschen zu fördern und Aktivitäts- und Kompetenzpotenziale
älterer Menschen zu unterstützen, wird vielfach nicht als Aufgabe der Altenhilfe
interpretiert, sondern wird als allgemeine Aufgabe der Daseinsvorsorge beziehungsweise
als so genannte freiwillige Aufgabe der Kommunen wahrgenommen. Dies entspricht einerseits
den kommunalpolitischen Überzeugungen und Politikansätzen, die das Thema
Alter als eine Querschnittsaufgabe interpretieren, die alle kommunalen Politikbereiche
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