6. Altenbericht

längerten Arbeitslosengeldbezugs für Ältere sowie des Arbeitslosengeldes unter erleichterten
Voraussetzungen (58er-Regelung) ermittelt (Pimpertz und Schäfer 2009). Dabei
wurden die folgenden Sachverhalte berücksichtigt: (1) Verlust an Wertschöpfung durch
den vorzeitigen Ausstieg älterer Beschäftigter aus dem Erwerbsleben, (2) Belastung der
Sozialhaushalte – hier der Bundesagentur für Arbeit und der Gesetzlichen Rentenversicherung
– durch höhere Aufwendungen, (3) Verringerung der Bemessungsgrundlage für
Steuern und Sozialabgaben. Die Analysen ergaben das Folgende:
• Die Anzahl der jahresdurchschnittlich geförderten Altersteilzeitfälle hat sich von
33.412 im Jahr 2000 auf über 105.000 zum Jahresende 2007 kontinuierlich erhöht,
wobei primär Blockzeit vereinbart worden ist (knapp 88 Prozent). Die Altersteilzeit
ist damit ein Instrument des vorgezogenen Ruhestands und nicht wie beabsichtigt
ein Instrument des gleitenden Übergangs durch Teilzeit. Die 58er-Regelung nahmen
im Dezember 2007 über 200.000 Personen in Anspruch.
• Die Kosten aller den Vorruhestand ermöglichenden Regelungen sind als Nettogröße
zu ermitteln. Unter Berücksichtigung des Alternativszenarios für die Kosten
der Sozialhaushalte ohne diese Regelungen wurden auf Jahresbasis (2007) die
Beitrags- und Steuerzahler mit 2,9 bis 4,0 Mrd. Euro belastet. Die Schwankungsbreite
spiegelt die verschiedenen Annahmen für die Alternativen wider. Zusätzlich
hatten die Unternehmen für die Aufstockung der ungeförderten Altersteilzeit 4,13
Mrd. Euro aufzuwenden.
• Die Quantifizierung des Wertschöpfungsverlustes hängt von Annahmen über die
Aktivierungschancen der frühverrenteten Personen sowie über deren Produktivität
ab. Unter der vorsichtigen Annahme, dass nur 20 Prozent der Betroffenen in Beschäftigung
integriert würden und dass deren Produktivität nur 80 Prozent der
durchschnittlichen Produktivität erreicht, ergibt sich ein Verlust an gesamtwirtschaftlicher
Leistung von knapp 11 Mrd. Euro.
Die Zahlen vermitteln einen Eindruck über die Größenordnung der insgesamt aus der
Frühverrentung resultierenden Belastungen. Eigentlich kann nur deren Intransparenz erklären,
warum diese Politikstrategie so lange haltbar war. Mittlerweile hat der Gesetzgeber
reagiert. Danach wird die Altersteilzeit von der Agentur für Arbeit finanziell gefördert,
soweit sie spätestens am 31. Dezember 2009 angetreten wird und der Arbeitnehmer oder
die Arbeitnehmerin das 55. Lebensjahr vollendet hat. Die Förderung der Altersteilzeit endet
mit dem Ablauf des Jahres 2009.
Mit der zum Jahresende 2009 auslaufenden Förderung durch die Bundesagentur für Arbeit
waren die Sozialpartner aufgerufen, ihre branchenspezifischen Lösungen zu überar-
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