Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 117 – Drucksache 18/11050
Exkurs:
Jugendliche im 15. Kinder- und Jugendbericht – Ergebnisse der Beteiligung Jugendlicher
an der Berichterstattung
Der 15. Kinder- und Jugendbericht sollte, so der Berichtsauftrag, nicht nur den aktuellen Stand der Forschung
und Diskurse über „die“ Jugend, ihre Lebenslagen etc. darstellen, sondern auch die Sicht junger Menschen berücksichtigen.
Entsprechend wurde der Sachverständigenkommission im Berichtsauftrag anheimgegeben, dass
als „innovatives Element in der Jugendberichterstattung (…) die Sicht junger Menschen – als Expertinnen und
Experten in eigener Sache – als ein wesentlicher Bezugspunkt Eingang in den 15. KJB finden (soll)“ (BMFSFJ
2014, S. 2).
Die Bundesregierung unterstützte ihren Anspruch auf Beteiligung Jugendlicher auch durch die Berufung eines
Vertreters des Deutschen Bundesjugendrings (DBJR) in die Sachverständigenkommission, über den die Belange
junger Menschen, wie sie in den Kontexten der Jugendverbände und Landesjugendringe geäußert werden, in die
Arbeit der Kommission einflossen. Zudem sollten auch Jugendliche direkt über einen von der Kommission zu
entscheidenden Weg einbezogen werden. Anknüpfend an eine lange Tradition der Jugendforschung, die Jugendliche
insbesondere auch im Rahmen einer partizipativen Forschung in ihre Forschungsansätze einbezieht, diskutierte
die Kommission, durch welches Verfahren es gelingen kann, die Sichtweisen Jugendlicher im Bericht zu
berücksichtigen. Insbesondere die Kapitel drei und vier des 15. Kinder- und Jugendberichts „Alltagsleben, Ausdrucksformen
und Handlungsräume Jugendlicher“ sowie „Das digital-vernetzte Leben Jugendlicher“ sind so
angelegt worden, dass sich hier die im Rahmen der Jugendforschung ergebenen Sichtweisen und Positionen
Jugendlicher verstärkt wiederfinden. Aber auch darüber hinaus war es wichtig, dem Anspruch der Bundesregierung
dadurch Rechnung zu tragen, dass unmittelbare Stimmen und Sichtweisen Jugendlicher im Bericht abgebildet
werden. Hierfür wählte die Kommission ein besonderes Verfahren, das im Folgenden erläutert wird.
Darüber, dass eine Partizipation im Sinne eines wirklichen Beteiligungsprozesses an der Berichtserstellung im
vorgegebenen zeitlichen und organisatorischen Rahmen der Arbeiten zum 15. Kinder- und Jugendbericht – im
Sinne eines tatsächlichen Beteiligungsprozesses – nicht möglich sein würde, war sich die Kommission schnell
einig. Genau aus diesem Grund ist der vorliegende Teil auch nicht in die Kapitelnummerierung des 15. Jugendberichts
eingegangen, sondern wird als eine Art Exkurs in den Bericht aufgenommen. Er steht damit quer zu den
anderen Teilen des Berichts.
Begründung der Herangehensweise
Wird die Sozialberichterstattung zunächst als Bestandteil der Jugendpolitik und als eine Form der Politikberatung
gesehen, so ist es konsequent, auch Jugendliche selbst einzubeziehen. Die Diskussion um die Beteiligung
Jugendlicher im (jugend-)politischen Raum ist nicht neu. Insbesondere seit den 1990er Jahren artikuliert sie sich
in der Entwicklung und Erprobung unterschiedlicher Methoden und Methodenmixe, auch neben, durch und in
den bereits bestehenden Strukturen der organisierten Jugend. In verschiedenen Bundesländern wurden Beteiligungsformate
in die Gemeindeordnungen aufgenommen und Jugendparlamente gegründet. Deutlich wurde
damit, dass sowohl offene, spontane und unverbindliche Formen (z. B. Jugendforen, Stadtteilspaziergänge, Umfragen
etc.), als auch als auf Dauer angelegte, verbindliche, konventionelle und klassische Formen (v. a. Kinderund
Jugendverbände und -ringe, Jugendgemeinderäte, Jugendparlamente etc.), eine Berechtigung haben, da sie
unterschiedliche Gruppen ansprechen und an unterschiedlichen Settings ansetzen. Die Diskussion hat sich seitdem
fortgesetzt. So weist das Bundesjugendkuratorium (BJK) bereits seit längerem auf die Notwendigkeit und
Bedeutung zivilgesellschaftlicher Beteiligung in der Kinder- und Jugendpolitik hin (BJK 2009), Empfehlungen
zur Umsetzung und Hinweise auf Qualitätsstandards wurden u. a. vom BMFSFJ (2012) veröffentlicht. Im Rahmen
der EU-Jugendstrategie wird ebenfalls in besonderer Weise die Notwendigkeit direkter Beteiligungsformen
betont (vgl. www.allianz-fuer-jugend.de). Bezieht man vorhandene Qualitätsstandards ein (z. B. NAP „Für ein
kindergerechtes Deutschland!“), werden die Grundlagen, Ziele und Bedingungen der Teilhabe junger Menschen
aus pädagogischer und politischer Sicht erkennbar. Entwickelt wurden diese Verfahren und Standards für die
Beteiligung junger Menschen zuvorderst für die Beteiligung an politischen Entscheidungen, sei es in der Kommunal-,
Landes-, Bundes- oder Europapolitik.
An der Erstellung von Jugendberichten wurden Jugendliche bisher nicht direkt beteiligt, denn bislang standen
der Transfer von legitimiertem Wissen über Jugendliche und die Entwicklungen in der Jugendhilfe und der
Jugendpolitik über die Sachverständigen in den Berichtskommissionen im Vordergrund. Zwar wurden seit jeher