Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 381 – Drucksache 18/11050
und Jugendarbeit um ca. 20 Prozent zurückgegangen ist. Dies könnte ein Hinweis auf eine mögliche Schwerpunktverlagerung
von der Kinder- und Jugendarbeit zur Jugendsozialarbeit im kommunalen Raum sein.
Schließlich muss davon ausgegangen werden, dass in den Ausgaben ein Teil der Angebote der Nachmittagsbetreuung
für Schülerinnen und Schüler einberechnet sind, ein Bereich, in dem es einen massiven Ausbau in
den letzten Jahren gegeben hat. Da die Auskunft gebende Stelle für die Einrichtungs- und Personalstatistik eine
andere ist als die zu den Ausgaben für die Kinder- und Jugendarbeit, sind unterschiedliche Praktiken in der Zuordnung
zur Kinder- und Jugendarbeit und zur Nachmittagsbetreuung durchaus im Bereich des Möglichen.
Unter diesen generellen Bundestrends verbergen sich in einzelnen Regionen unterschiedliche Entwicklungen,
wie z. B. die Unterschiede zwischen Ost und West zeigen (prekärere Bedingungen der Personalsituation in den
ostdeutschen Bundesländern, Reduzierung der Einrichtungen vor allem in westdeutschen Bundesländern). Inwiefern
das Angebot der Kinder- und Jugendarbeit dabei bedarfsgerecht ist, kann mit den vorliegenden Daten
nicht ausgesagt werden. Der Finanzbedarf wird letztendlich nicht nur durch die reine Anzahl an Kindern und
Jugendlichen bestimmt, sondern auch durch die Zahl der Angebote und Einrichtungen.
Nichtsdestotrotz sollten diese Entwicklungen genauer untersucht und beobachtet werden; möglicherweise deutet
sich in den Zahlen eine Transformation der Infrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit zugunsten der Jugendsozialarbeit
und den schulbezogenen Nachmittagsangeboten an – mit allen Implikationen für die bislang etablierten
Formen der Kinder- und Jugendarbeit.
6.3 Wer geht hin? Teilnehmende der Kinder- und Jugendarbeit
In den folgenden beiden Kapiteln (Abs. 6.3 und 6.4) wird ein Perspektivwechsel vorgenommen: Nicht mehr die
Infrastruktur steht im Zentrum der Betrachtung, sondern die Jugendlichen und jungen Erwachsenen. Dabei ist
zunächst die Frage interessant, wie viele Jugendliche und junge Erwachsene in Einrichtungen und Verbänden
aktiv sind bzw. von den Angeboten „erreicht“ werden. Es geht somit um die Frage: Wer geht eigentlich „hin“
bzw. ist dort aktiv?
Schmidt (2011, S. 46) erinnert in seiner Übersicht über die empirische Forschung zur (offenen) Kinder- und
Jugendarbeit daran, dass diese Frage schon in den 1950er-Jahren, vermehrt ab den 1970er-Jahren, immer wieder
zu Versuchen empirischer Bestimmung geführt hat (zu den Jugendverbänden vgl. auch Düx 1999). Die Abbildung
dieser Seite der Realität von Kinder- und Jugendarbeit erweist sich als eine besondere Herausforderung, da
entsprechende empirische Bestandsaufnahmen nur Annäherungen darstellen. Dies hat damit zu tun, dass es sich
um ein Feld vielfältiger Angebots- und Teilnahmeformen handelt, bei dem sowohl die Schwierigkeit besteht,
die Grenzen – wen und was rechnet man dazu – zu bestimmen als auch einen sinnvollen Vergleich vorzunehmen.
Ein typisches Beispiel aus dem Bereich der Jugendverbandsarbeit ist die Bestimmung der Teilnahme anhand der
Mitgliedschaft. Da nur bei einem Teil der Jugendorganisationen die Mitgliedschaft unmittelbar mit einer aktiven
Beteiligung im Verband gleichgesetzt werden kann (z. B. Jugendfeuerwehr) bzw. unterschiedliche Definitionen
von Mitgliedschaft existieren, ist dieses Kriterium nur bedingt auskunftsfähig für die gesamte Jugendverbandslandschaft
(vgl. Gadow/Pluto 2014, S. 107). In der verbandlichen Kinder- und Jugendarbeit wird häufig dazu
übergegangen, von Nutzerinnen und Nutzern, Teilnehmerinnen und Teilnehmern, erreichten Kindern und Jugendlichen
oder von Akteurinnen und Akteuren zu sprechen. Diese Schwierigkeit mit der Zählung gilt erst recht
für die offene Kinder- und Jugendarbeit, die den Mitgliedsbegriff gar nicht kennt.
Ein anderes Beispiel für eine nur eingeschränkte Vergleichbarkeit der Teilnahme an Angeboten der offenen
Kinder- und Jugendarbeit ist die Frage nach der Intensität, also ob Kinder und Jugendliche überhaupt schon mal
eine Einrichtung besucht bzw. ein Angebot genutzt haben, dies gelegentlich tun oder zu den regelmäßigen
Stammbesucherinnen und -besuchern gehören. Diese Ausprägungen in ihrer Gesamtheit und differenziert zu
erfassen, ist nahezu unmöglich und widerspricht zum Teil auch der Offenheit der Angebote. Insbesondere dann,
wenn Aktivitäten in kompletter Selbstorganisation von Jugendlichen stattfinden oder Angebote ohne Förderung
der Jugendämter unterbreitet werden, wird eine geregelte und einheitliche Erfassung schwierig.
Quellen für empirische Aussagen mit Blick auf einen quantitativen Überblick bieten die amtliche Kinder- und
Jugendhilfestatistik, einige wenige größere Untersuchungen zur Kinder- und Jugendarbeit (z. B. Fauser u. a.
2006; Düx u. a. 2008, Informationen aus breiter angelegten bundesweiten Jugendstudien (z. B. Shell-Studien
oder die Jugendstichprobe des AID:A-Survey des DJI, in der Nachfolge des DJI-Jugendsurveys), aber auch