Kinderund

Drucksache 18/11050 – 374 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
ren um 8 Prozent zurückgegangen ist, hat sich die Relation der Vollzeitäquivalente zu der altersentsprechenden
Bevölkerung nicht ganz so stark verändert.
In Ostdeutschland hat sich die Zahl der Vollzeitäquivalente zwischen 1998 und 2014 um 67 Prozent reduziert.
Parallel hierzu ist auch die Zahl der sechs- bis 21-Jährigen um rund 47 Prozent zurückgegangen, sodass zwar
die Vollzeitäquivalente pro 10.000 der genannten Bevölkerungsgruppe von knapp 33 auf ca. 21 gesunken sind,
sich die personellen Ressourcen für die Kinder- und Jugendarbeit im Verhältnis zur Zahl der Kinder und Jugendlichen
aber in Ostdeutschland rein rechnerisch immer noch als deutlich günstiger erweisen als in Westdeutschland.
Es fällt auf, dass nach Trägerschaft betrachtet der Rückgang des Personals bei den nicht-öffentlichen Trägern
höher als bei den öffentlichen Trägern ausfällt. Die dafür zugrunde liegenden Entwicklungen müssen in weitergehenden
Analysen verfolgt werden.
Insgesamt ist somit – sowohl in den ostdeutschen als auch in den westdeutschen Bundesländern – ein Rückgang
des Personals zu konstatieren. Es ist anzunehmen, dass die Gründe dafür – ähnlich wie bei den Einrichtungen –
vielschichtig sind (vgl. Abs. 6.2.1). Eine zugrunde liegende Entwicklung ist sicher der Rückgang der Zahl der
Kinder und Jugendlichen, also eine demografisch begründete Verringerung. Aus der kommunalen Perspektive
kann das ein Argument sein, weniger fest angestelltes Personal vorzuhalten. Für bestimmte Angebote werden in
der Folge vielleicht eher anlassbezogen Honorarkräfte „eingekauft“.
Ein anderer Grund könnte in der Verlagerung von Personal aus der Kinder- und Jugendarbeit heraus in angrenzende
Arbeitsfelder, wie etwa die Nachmittagsbetreuung in Kooperation mit Schulen oder in die Jugendsozialarbeit
liegen. Der über die amtliche Statistik dokumentierte vorübergehende Wiederanstieg des Personals nach
2006 ist vermutlich auch auf den Ausbau der Nachmittagsbetreuung an Schulen zurückzuführen. In diesem
Zeitraum (ab dem Jahr 2005) haben viele Einrichtungen und Organisationen der Kinder- und Jugendarbeit begonnen,
Angebote der Nachmittagsbetreuung in Zusammenarbeit mit Ganztagsschulen zu übernehmen. Im Jahr
2011 hat ein Drittel der Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit ein solches Angebot und insbesondere
jene Einrichtungen, die Nachmittagsbetreuung anbieten, verzeichnen auch signifikant häufiger einen Anstieg
des Personals (vgl. Seckinger u. a. 2016a, S. 245).
Die Anteile der Personalressourcen dafür lassen sich jedoch nicht genau bestimmen, wie exemplarisch die Analyse
für Baden-Württemberg zeigt (Kommunalverband für Jugend und Soziales Baden-Württemberg 2015). In
manchen Regionen werden die neu geschaffenen oder umgewidmeten Stellen zur Kinder- und Jugendarbeit
gerechnet, in anderen Regionen nicht, weil diese nicht über den Jugendhilfehaushalt finanziert werden.
Für die Ergebnisse der KJH-Statistik 2014 ist in diesem Zusammenhang festzustellen, dass die Beschäftigten im
Arbeitsbereich „Schulsozialarbeit an Schulen“ zwischen 2010 und 2014 um 60 Prozent auf 4.846 zugenommen
haben. Es können anhand dieser Zahlen allerdings keine Aussagen darüber getroffen werden, inwiefern möglicherweise
zum 31.12.2014 personelle Ressourcen gemeldet worden sind, die bei vorherigen Erhebungen noch
dem Bereich der Kinder- und Jugendarbeit zugeordnet worden sind oder aber sich der Arbeitsschwerpunkt der
Beschäftigten tatsächlich im Laufe der Jahre verändert hat. Dieser vorübergehende Anstieg kann jedoch offenbar
den Gesamttrend der sinkenden Personalressourcen nicht aufhalten.
(b) Geschlecht, Alter und Qualifikationsprofil
– Zum Geschlecht: Die Kinder- und Jugendarbeit ist das Arbeitsfeld der Kinder- und Jugendhilfe, in dem
sich insgesamt und auch im Vergleich zur Schule (außer den Gymnasien), „die Geschlechterverteilung […]
als einigermaßen ausgewogen [darstellt]“ (Rauschenbach 2010, S. 36). Von den für Ende 2014 im Arbeitsfeld
der Kinder- und Jugendarbeit tätigen Personen sind 58 Prozent weiblich. Dabei zeigt sich im Zeitreihenvergleich,
dass sich der Anteil der weiblichen Beschäftigten prozentual vor allem seit den 1970er- und
1980er-Jahren Jahren erhöht hat. So weisen Rauschenbach u. a. (1994, S. 73f.) auf der Datenbasis der
KJH-Statistik für Deutschland im Jahre 1974 (altes Bundesgebiet) einen Frauenanteil von 44 Prozent aus,
der sich dann in den 1980er-Jahren auf etwas mehr als 50 Prozent erhöht hat und sich mittlerweile zwischen
55 und 60 Prozent bewegt. Diese Tendenz zu einem höheren Frauenanteil bei den Beschäftigten in
der Kinder- und Jugendarbeit korrespondiert unmittelbar mit der Ausweitung der Arbeit mit Kindern und
jüngeren Jugendlichen.
– Zum Alter: Bezogen auf die Altersstruktur der Beschäftigten ist über die Jahrzehnte hinweg eine Tendenz
zum Älterwerden des Personalkorpus zu konstatieren. Ende 2014 sind bundesweit rund 43 Prozent der Be-