Kinderund

Drucksache 18/11050 – 380 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Eine unterschiedliche kommunale finanzielle Ausstattung der Kinder- und Jugendarbeit ist vor allem im Nord-
Süd-Vergleich zu verzeichnen. Im Süden findet sich ein höherer Anteil an Kreisen mit vergleichsweise geringen
Pro-Kopf-Ausgaben für die Kinder- und Jugendarbeit. Dies mag durch einen traditionell höheren Anteil an vereins-
und verbandsförmig organisierter ehrenamtlicher Kinder- und Jugendarbeit bedingt sein, kann aber auch
mit einem geringeren Ausbaustand der offenen Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit zusammenhängen.
Eine andere Datenquelle zu den Ausgaben für die Kinder- und Jugendarbeit und Jugendverbandsarbeit ist die
amtliche Finanzstatistik bzw. die Jahresrechnungsstatistik der öffentlichen Haushalte sowie die Informationen
über die Haushaltsplanungen. 88 Diese Angaben liegen über den Bildungsfinanzbericht 2015 bis einschließlich
2015 vor, wobei die Angaben bis einschließlich 2012 amtliche Daten aus der Jahresrechnungsstatistik darstellen
und die Angaben 2013 bis 2015 lediglich auf die Haushaltsansätze bezogen werden können (vgl. Statistisches
Bundesamt 2015). Hierüber kann ebenfalls die fiskalische Situation der Kinder- und Jugendarbeit betrachtet
werden, wobei noch einmal andere Auswertungsperspektiven möglich sind als über die KJH-Statistik.
Über den Bildungsfinanzbericht werden auf Basis der amtlichen Finanzstatistik 2012 1,9 Mrd. € für die Kinderund
Jugendarbeit ausgewiesen. Laut den Angaben zu den Haushaltsansätzen hat sich diese Summe bis zum Jahr
2015 auf etwas mehr als 2,1 Mrd. erhöht.
Die amtliche Finanzstatistik ermöglicht, anders als die KJH-Statistik, den Beitrag der staatlichen Ebenen zur
Finanzierung der Kinder- und Jugendarbeit aus öffentlichen Mitteln mit in den Blick zu nehmen. Demnach tragen
eindeutig die Kommunen die Hauptlast der Finanzierung der Kinder- und Jugendarbeit. So weist der Bildungsfinanzbericht
2015 aus, dass nach den Ergebnissen der Jahresrechnungsstatistik der öffentlichen Haushalte
knapp 67 Prozent der finanziellen Mittel von den Kommunen erbracht werden, während rund 16 Prozent von
den Ländern und 17 Prozent von der Bundesebene bestritten wird. Laut den Haushaltsansätzen haben sich bis
2015 die Gewichtungen zwischen Bund und Ländern verschoben. So hat sich nach den Planungszahlen der
Anteil der Kommunen auf fast 69 Prozent sowie der der Länder auf 17 Prozent erhöht, während der Bundesanteil
auf rund 14 Prozent zurückgegangen ist.
6.2.5 Heterogene Entwicklungen
Die Befunde zur Zahl der Einrichtungen und Angebote, zum Personalbestand und zu den Ausgaben in der Kinder-
und Jugendarbeit zeigen auf der aggregierten Ebene einen gegenläufigen Befund: Während das Finanzvolumen
der Kinder- und Jugendarbeit seit Jahren angestiegen ist, sinken die Anzahl der Einrichtungen und der
Personalbestand kontinuierlich. Für diese Entwicklung sind neben Erfassungsschwierigkeiten, die auch in den
unscharfen und unübersichtlichen Konturen der Kinder- und Jugendarbeit liegen, mehrere Veränderungen in der
Kinder- und Jugendarbeit verantwortlich.
Der Anstieg der Ausgaben relativiert sich fast völlig im Lichte der Tarifsteigerungen und des Inflationsausgleichs.
Insofern legen die erhöhten Pro-Kopf-Ausgaben eine Leistungsausweitung nahe, die faktisch aber vielfach
gar nicht gegeben ist. Ein gleichzeitiger Rückgang des Personals könnte damit zusammenhängen, dass frei
werdende Stellen nicht mehr selbstverständlich gleichwertig besetzt werden, sondern durch Honorarkräfte, Mini-Jobs
bzw. Personen auf Werkvertragsbasis kompensiert werden. In den Ausgaben würden sich diese Kosten
weiterhin niederschlagen, während der Personalbestand rückläufig wäre (da Honorarkräfte vielfach nicht unter
Personal ausgewiesen werden). Allerdings zeigt sich auch bei den nicht sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten,
wie z. B. Honorarkräften, ein Rückgang, sodass weitergehende Plausibilisierungen notwendig sind.
Eine weitere Erklärung ergibt sich durch das steigende Durchschnittsalter des Personals in der Kinder- und Jugendarbeit.
Aufgrund der damit verbundenen tariflichen Gehaltssteigerungen nehmen die Personalkosten zu,
ohne dass zusätzliches Personal eingestellt wird. Ein möglicher anderer Grund verbirgt sich in der ungleichen
Entwicklung der Arbeitsfelder: So sind die Ausgaben für Angebote der Jugendsozialarbeit in fast allen Bundesländern
stärker gestiegen als für die Kinder- und Jugendarbeit. Auch der Personalbestand hat dort zwischen
2010 und 2014 mit fast 40 Prozent deutlich zugenommen, während die Zahl der Beschäftigten in der Kinder-
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Über die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik und die amtliche Finanzstatistik – hier die Jahresrechnungsstatistik der öffentlichen
Haushalte – können jeweils Daten zu den Ausgaben der Kinder- und Jugendarbeit ausgewertet werden. Allerdings können die Ergebnisse
aus den beiden unterschiedlichen Erhebungen nicht zueinander ins Verhältnis gesetzt werden, da sich die Methodik der beiden amtlichen Erhebungen
voneinander unterscheiden. Zu beachten ist auch, dass je nach Bundesland die Finanzierung über Landesmittel oder über kommunale
Mittel unterschiedlich sein kann.