Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 377 – Drucksache 18/11050
Komplementär zum Anstieg der Teilzeitbeschäftigung zeigt sich ein Rückgang der Vollzeitbeschäftigung. Lediglich
nur noch etwa jede dritte in der Kinder- und Jugendarbeit tätige Person ist heutzutage vollzeitbeschäftigt.
Dies gilt auch für den Arbeitsbereich der „freizeitbezogenen, offenen Jugendarbeit und Jugendpflege“. 85
(e) Befristung
Für die Erhebung zum 31.12.2014 ist nach langer Zeit wieder die Befristung von Beschäftigungsverhältnissen
für das Personal in der Kinder- und Jugendarbeit erfasst worden. Insgesamt sind demnach 24.114 Beschäftigte
in den Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit angestellt. Der Anteil der befristeten Beschäftigungsverhältnisse
beträgt dabei fast 20 Prozent. Zum Vergleich: Für die Beschäftigten in der Kinder- und Jugendhilfe jenseits
der Kindertagesbetreuung liegt diese Quote bei 12,7 Prozent. Das heißt, die Kinder- und Jugendarbeit hat
es in einem deutlich höheren Maße mit unsicheren Beschäftigungsverhältnissen zu tun.
Die Auswirkungen solcher Rahmenbedingungen werden noch etwas greifbarer, wenn man sich die Befristung,
bezogen auf die Einrichtungen und Verbände, betrachtet. Die Personalausstattung ist – wie auch in der verbandlichen
Kinder- und Jugendarbeit (vgl. Seckinger u. a. 2009) und den Jugendringen (vgl. Seckinger u. a. 2012) –
in ostdeutschen Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit prekärer als in westdeutschen Einrichtungen
(vgl. Seckinger u. a. 2016a, S. 67). Fast jede fünfte Einrichtung der offenen Kinder- und Jugendarbeit in
Ostdeutschland (19 %) hat zu 100 Prozent, also in vollem Umfang befristet beschäftigtes Personal; diese Konstellation
trifft jedoch nur für sechs Prozent der westdeutschen Einrichtungen zu. Und umgekehrt haben
29 Prozent der ostdeutschen Einrichtungen ausschließlich unbefristet beschäftigtes Personal, was in Westdeutschland
in 54 Prozent der Einrichtungen der Fall ist.
Ein Grund dafür ist die höhere Abhängigkeit der ostdeutschen Kinder- und Jugendarbeit von Fördermitteln aus
Landes- und/oder Bundesprogrammen bzw. aus der EU-Förderung, bei denen es sich in der Regel um befristete
Projektförderungen handelt. Ein weiterer Grund ist sicher, dass, je nach kommunalen Gegebenheiten, finanzielle
Ressourcen und Bedarfe unterschiedlich zueinander ins Verhältnis und entsprechend politische Prioritäten gesetzt
werden. Für eine kontinuierliche inhaltliche Arbeit und die Planungshorizonte von Einrichtungen und Angeboten
ist ein hoher Anteil von Befristungen nicht förderlich. Außerdem verschlechtern sich damit die Chancen
der Kinder- und Jugendarbeit noch mehr, für die Einrichtungen und Angebote qualifiziertes Personal zu
gewinnen und auch im Arbeitsfeld zu halten, was vielfach in einem Missverhältnis zu den an sie gerichteten
Ansprüchen steht.
Zusammengefasst heißt das, dass – ähnlich wie schon mit Blick auf die sinkende Zahl der Einrichtungen – auch
bei der Personalausstattung der Kinder- und Jugendarbeit ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen ist. Auch
wenn für den Rückgang des Personals ebenfalls Erfassungsprobleme ein Grund sein können, da die Zählung der
Einrichtungen und des Personals, im Gegensatz zur Erhebung der Ausgaben, einer vergleichbaren Erhebungssystematik
folgen und dieselbe Auskunft gebende Gruppe haben, ist durch diese statistischen Effekte auf keinen
Fall das gesamte Ausmaß des Rückgangs zu erklären. Ungeklärt ist bislang, inwieweit sich dahinter auch Verschiebungen
zwischen den Arbeitsfeldern – etwa in Richtung Ganztagsschule oder Jugendsozialarbeit – verbergen
und ob sich zugleich eine Verlagerung der Beschäftigungsformen hin zu mehr Honorartätigkeiten, Mini-
Jobs und anderen nicht festangestellten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern abzeichnet.
6.2.4 Ausgabenentwicklung und Finanzierung
Die Finanzierung von Angeboten und Strukturen der Kinder- und Jugendarbeit basiert neben den Eigenmitteln
von Trägern vor allem auf öffentlichen Fördergeldern. Finanzielle Mittel der öffentlichen Haushalte von Bund,
Ländern und – vor allem – Kommunen sind die tragenden Säulen im Finanzierungsmix.
Über die Kinder- und Jugendhilfestatistik werden die Ausgaben der öffentlichen Gebietskörperschaften für
Leistungen und Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit jährlich erhoben. 86 Laut diesen Ergebnissen belief
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Auf der Basis der Daten für die regelmäßige Strukturdatenerhebung zeigt sich für die offene Kinder- und Jugendarbeit in Nordrhein-
Westfalen, dass „insgesamt 50% der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter einer Beschäftigung in Teilzeit nachgehen – 46% bei freien Trägern
und 55% bei öffentlichen Trägern. Der Anteil der Teilzeitbeschäftigten mit einem Stellenumfang von weniger als 20 Wochenstunden hat
sich zwischen 2002 und 2008 von 7% auf 14% verdoppelt“ (Bröring/Buschmann 2012, S. 60).
In der Statistik umfasst der Leistungskatalog folgende Schwerpunkte: außerschulische Jugendbildung, Kinder- und Jugenderholung, internationale
Jugendarbeit, Mitarbeiterfortbildung, sonstige Jugendarbeit im Bereich arbeitswelt-, schul- und familienbezogener Jugendarbeit sowie
Jugendarbeit in Geselligkeit, Spiel und Sport. Bei den Einrichtungen für die Kinder- und Jugendarbeit werden explizit benannt: Kinder-