Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 367 – Drucksache 18/11050
6.2 Was wird angeboten? Die institutionelle Seite der Kinder- und Jugendarbeit
Die Angebote der Kinder- und Jugendarbeit in ihrer Vielfalt einigermaßen vollständig darzustellen, ist keineswegs
trivial. Im Sinne einer Bestandsaufnahme können über die amtliche Kinder- und Jugendhilfestatistik vor
allem die bestehenden Einrichtungen, das beruflich tätige Personal sowie die dafür aufgebrachten finanziellen
öffentlichen Ausgaben ausgewiesen werden. Nicht wirklich sichtbar wird hingegen in der Einrichtungs- und
Personalstatistik die weniger institutionalisierte Seite der Kinder- und Jugendarbeit, also vor allem all das, was
nicht öffentlich gefördert, nicht von berufstätigem Personal verantwortet wird und/oder all jenes, das nicht in
Einrichtungen stattfindet, allen voran die ehrenamtliche, gruppenbezogene Kinder- und Jugendarbeit.
Insofern ist mit den vorliegenden Datenquellen der Einrichtungs- und Personalstatistik kein umfassendes Abbild
der gesamten Kinder- und Jugendarbeit möglich, was mit der Spezifik dieses Arbeitsfeldes zu tun hat. Statistisch
erfasst werden nur jene Angebote, die aufgrund ihrer Förderung im Blickfeld der örtlichen Jugendämter
sind. Nicht umfänglich ins Blickfeld geraten im Unterschied dazu sowohl die Jugendgruppen vor Ort als auch
das gesamte unübersichtliche Terrain des ehrenamtlichen Engagements, also ausgerechnet jener Teil, der eine
Besonderheit der Kinder- und Jugendarbeit im Jugendalter markiert.
Hinzu kommt, dass aber auch die institutionelle Infrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit selbst nicht sehr
stabil zu sein scheint. So wurde beispielsweise die Hälfte der bestehenden Einrichtungen der offenen Kinderund
Jugendarbeit bis zum Jahr 1990 und jede vierte Einrichtung erst zwischen dem Jahr 2000 und 2011, d. h. in
diesem Jahrhundert gegründet (vgl. Seckinger u. a. 2016a), in einer Phase also, von der wir anhand der amtlichen
Statistik wissen, dass es keine generelle Expansion von Einrichtungen gab. Das bedeutet: Auch wenn sich
unter dem Strich die Infrastruktur zahlenmäßig wenig verändert, ist keineswegs auszuschließen, dass dahinter
dennoch ein Auf und Ab an Einrichtungen und Angeboten der Kinder- und Jugendarbeit zu verzeichnen ist.
Derartige Veränderungen in den einrichtungsbezogenen Strukturen sind jedoch nicht allein auf Schwankungen
in der Finanzierung zurückzuführen, sondern auch Ausdruck des Engagements und der Selbstorganisation junger
Menschen und insoweit auch eine Reaktion auf sich wandelnde Bedürfnisse und Interessen von Jugendlichen
und regionale Verschiebungen in der Inanspruchnahme. So wurden z. B. viele offene Einrichtungen der
Kinder- und Jugendarbeit in den 1970er und 1980er Jahren gebaut und befinden sich heute an Orten, an denen
sich das soziale Umfeld deutlich verändert hat. Eine Herausforderung besteht somit beständig darin, eine ausreichende
und plurale Infrastruktur für junge Menschen zu schaffen und zugleich die Veränderbarkeit dieser Angebote
zu ermöglichen, etwa bezogen auf den Ort, an dem ein Angebot existiert, auf die Gruppen von Jugendlichen,
die sich für die Angebote interessieren, oder auf die spezielle Altersgruppe, die sich angesprochen fühlt.
Beschreiben lässt sich bundesweit die Infrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit vor allem auf Basis der Kinder-
und Jugendhilfestatistik sowie einiger DJI-Erhebungen, soweit diese die institutionelle Seite der Kinderund
Jugendarbeit in den Blick nehmen. Darstellbar sind so aber nur jene Angebote, die an bestimmte Orte,
Räume oder Einrichtungen gebunden sind. Diese Einschränkungen in der bisherigen Erfassung der Angebote
der Kinder- und Jugendarbeit waren auch ein wesentlicher Anlass, die amtliche Erhebung im Bereich der Angebote
und Leistungen der Kinder- und Jugendarbeit zu reformieren (vgl. von der Gathen-Huy/Pothmann 2014).
Mit den ersten Ergebnissen dieser neuen Erhebung ist jedoch nicht vor Mitte 2017 zu rechnen.
Unter Beachtung all dieser Einwände und Spezifika beschäftigt sich der folgende Abschnitt damit, wo die Kinder-
und Jugendarbeit aktuell steht. Eine der zentralen Fragestellungen ist in diesem Zusammenhang, ob sich
anhand der Daten – wie oft befürchtet – ein genereller Trend zur Reduzierung der Infrastruktur der Kinder- und
Jugendarbeit ablesen lässt oder aber Stabilität auszumachen ist.