Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 413 – Drucksache 18/11050
von einer fest verankerten Einbindung der Kinder- und Jugendarbeit in das System Ganztagsschule reden (vgl.
Arnoldt 2011). Erschwerend kommt hinzu, dass in vielen Ganztagsschulen in jedem Schuljahr neu darüber entschieden
wird bzw. werden muss, welche Kooperationspartner wie und mit welchem Angebot einbezogen werden.
Auf das gegenseitige Verhältnis angesprochen, sahen sich – in der StEG-Trägerbefragung – 2009 etwa
44 Prozent der kooperierenden Träger der Kinder- und Jugendarbeit als gleichberechtigte Partner und etwa
56 Prozent in einer nachgeordneten Rolle. Mit letzterer waren allerdings die meisten einverstanden – 40 Prozent
von allen befragten Trägern der Kinder- und Jugendarbeit –, nur 16 Prozent wünschten sich mehr Verantwortung
(vgl. Züchner 2014, S. 186). Entsprechend muss die bisweilen etwas pauschale Forderung nach gleicher
„Augenhöhe“ bei der Kooperation zwischen Kinder- und Jugendarbeit und Schule auch vor dem Hintergrund
divergierender Ziele und Interessen der Träger geführt werden. Jedenfalls werden in den Befragungen der Jugendzentren,
der Jugendverbände und der Jugendringe die Auswirkungen dieses Engagements auf die (offene)
Kinder- und Jugendarbeit überwiegend positiv eingeschätzt. Es zeigt sich insoweit eine große Offenheit des
Arbeitsfeldes, sich dieser Aufgabe anzunehmen.
Rückwirkungen der Ganztagsschulkooperation auf die eigene Arbeit wurden, wie oben erwähnt, von den Trägern
vor allem in der Erweiterung der Arbeitsfelder sowie dem Ausbau bestehender Angebote gesehen (Seckinger
u. a. 2016a, S. 255; Züchner 2014, S. 190). Etwa 30 Prozent der Jugendzentren sehen als Auswirkungen der
Kooperation zudem zeitliche/personelle Engpässe sowie einen niedrigeren Altersdurchschnitt bei den Besucherinnen
und Besuchern, ein Viertel der Einrichtungen nennt aber auch eine höhere Personalausstattung (Seckinger
2015, S. 255). Über die strukturelle Ebene hinaus wird insbesondere in den Jugendzentren in den westlichen
Bundesländern (von 20 Prozent der Einrichtungen) eine Infragestellung des Prinzips der Freiwilligkeit wahrgenommen.
In der Gesamtperspektive scheinen auch in der aktuellen Debatte die Beziehungen der Träger der Kinder- und
Jugendarbeit zur Ganztagsschule die gleichen Ambivalenzen, Widrigkeiten, Potenziale und fachpolitischen Vergewisserungsprozesse
widerzuspiegeln, wie sie aus der allgemeinen Debatte um das Verhältnis von Kinder- und
Jugendhilfe und Schule bekannt sind (vgl. Deutscher Bundestag 2005; Blum 2006). Dennoch gilt es auch weiterhin
zu konstatieren, dass mit dem Fokus auf die Bildung und Unterstützung von Kindern und Jugendlichen es
auf jeden Fall auch Argumente für die Kooperation der Kinder- und Jugendarbeit mit Schule im Kontext der
Ganztagsschule gibt. Wenn für die Kinder- und Jugendarbeit der Status Quo eines partiellen Dienstleisters festgeschrieben
werden soll, scheinen allerdings neue Impulse und neue Versuche einer konzeptionellen Debatte
notwendig.
Die Plädoyers für eine kontinuierliche Zusammenarbeit zwischen Kinder- und Jugendarbeit und Schule (vgl.
bspw. Jugendministerkonferenz/Kultusministerkonferenz 2004) müssen bei einem kritischen Blick auf den erreichten
Stand als vorerst wenig eingelöst bezeichnet werden. Nicht „die“ Kinder- und Jugendarbeit kann für
eine Kooperation gewonnen werden, genauso wenig wie „die“ Schule.
Vielmehr steht erstens eine Klärung an, ob Kooperationen – im engeren Sinne verstanden als Zusammenarbeit
mit dem Zweck der Erreichung gemeinsamer Ziele bei gleichzeitiger beidseitiger Verantwortungsabgabe – zwischen
Schule und den Trägern der Kinder- und Jugendarbeit zur gemeinsamen Gestaltung und Verantwortung
von Ganztagsschulen auf der politischen Ebene und von den beteiligten Akteuren tatsächlich gewollt sind. Diese
Frage zu bejahen, hieße in der Konsequenz, bestehende Machtverhältnisse und Letztverantwortungen neu zu
überdenken.
Zweitens wäre zu klären, ob die Kinder- und Jugendarbeit und ihre Träger strukturell und inhaltlich überhaupt
in der Lage sind, den Anspruch auf inhaltliche Kooperation einzulösen. Die Gestaltung eines zweistündigen
Angebots einmal pro Woche ist etwas anderes als die generelle Organisation eines Nachmittagsbetriebs. Und
auch die Gestaltung der Nachmittagsbetreuung in eigener Verantwortung ist wiederum eine andere Aufgabe, als
die gemeinsame Gestaltung eines Lern- und Lebensraums Ganztagsschule. Neben der Frage der dafür benötigten
personellen und finanziellen Ressourcen stellt sich dabei auch die Frage nach fachlichen Konzepten für den
dann eben nicht mehr außerschulischen sondern gemeinsamen Bereich. Und dieses würde so etwas wie strukturierte
und gezielte Planungs- und Aushandlungsprozessen voraussetzen.
Verbunden wäre damit drittens die Frage, welche Ressourcen die Träger der Kinder- und Jugendarbeit einbringen
und welche sie zusätzlich zur Verfügung gestellt bekommen, um ein Ganztagsschulangebot umfassend
mitgestalten zu können. Organisatorisch ist die Vielfalt der Organisationen, Trägerstrukturen und inhaltlichen
Ausprägungen von Kinder- und Jugendarbeit noch einmal zu betonen. Überwiegend von ehrenamtlichem Enga-