Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 369 – Drucksache 18/11050
Ungeachtet dieses Rückgangs der absoluten Zahl an Einrichtungen ist bei der Entwicklung der Einrichtungen in
Relation zur Zahl der jungen Menschen von sechs bis 21 Jahren ein eher uneinheitliches Bild zu verzeichnen.
Während sowohl in Gesamt- als auch in Westdeutschland mit die schlechtesten Werte seit 20 Jahren festzustellen
sind, dokumentieren die Zahlen für Ostdeutschland einen deutlichen Anstieg. Allerdings ist diese Entwicklung
nicht etwa durch einen Anstieg der Angebote und Einrichtungen zu erklären, sondern vor allem durch einen
demografischen Rückgang der entsprechenden Altersgruppen (vgl. Abs. 2.1).
Eine etwas andere Perspektive auf die Einrichtungsstruktur wird durch die DJI-Jugendamtserhebungen möglich.
Für die Einrichtungen der offenen Kinder- und Jugendarbeit lassen sich gezielter die Unterschiede zwischen
Städten und Landkreisen aufzeigen (vgl. Gadow u. a. 2013, S. 117). So gibt es im quantitativ besser ausgestatteten
Ostdeutschland zusätzliche Unterschiede zwischen Städten und Landkreisen: Interessanterweise sind in den
Landkreisen – gemessen an der Anzahl der Kinder und Jugendlichen zwischen zehn und 25 Jahren – mehr Jugendzentren/Jugendräume
anzutreffen als in Städten.
In Westdeutschland ist das Verhältnis umgekehrt: Hier gibt es in den Städten mehr Einrichtungen. Die rechnerisch
günstigste Relation zwischen der Anzahl der Jugendzentren und der Anzahl der Kinder und Jugendlichen
in den Jugendamtsbezirken findet sich somit in den ostdeutschen Landkreisen, ein Effekt, der sich aufgrund der
flächenmäßig schlechteren Ausstattung jedoch wieder verliert. An diesen Unterschieden zwischen Städten und
Landkreisen bzw. zwischen Ost und West hat sich seit Mitte der 1990er-Jahre nichts Wesentliches verändert.
In der Bilanz der amtlichen Statistik zu den Einrichtungen der Kinder- und Jugendarbeit zeigt sich somit im
Zeitreihenvergleich ein deutlicher Rückgang der Einrichtungen in Westdeutschland insgesamt, aber auch im
Verhältnis zur Altersgruppe und in Bezug zur Fläche. In Ostdeutschland wird dagegen keine Veränderung bei
der Zahl der Einrichtungen erkennbar. Aufgrund dessen hat sich die Situation im Verhältnis zur weiter schrumpfenden
Altersgruppe rechnerisch verbessert.
Im Lichte dieser Entwicklung steht die Frage im Raum, ob hinter diesen Zahlen eine massive Schließung von
Einrichtungen und damit ein erheblicher Abbau der Infrastruktur der Kinder- und Jugendarbeit in den westdeutschen
Bundesländern zu beobachten ist. Diese Frage ist so eindeutig nicht zu beantworten. Bei genauerer Betrachtung
der Statistik deuten sich für diesen Rückgang mehrere Gründe an. Ein Grund ist in erhebungspraktischen
Schwierigkeiten auszumachen, mit denen die Statistik der Kinder- und Jugendarbeit seit jeher konfrontiert
ist (vgl. Liebig 2005; Pothmann 2011). So zeigt sich beispielsweise bei genauerer Betrachtung der Ergebnisse
für die Bundesländer im Vergleich zwischen 2010 und 2014, dass insbesondere in Hamburg und Schleswig-
Holstein ein außergewöhnlich hoher Rückgang zu verzeichnen ist. 80 Für eine Schließung von Einrichtungen in
diesem Ausmaß gibt es jedoch in beiden Bundesländern nicht genügend Hinweise.
Erhebliche Rückgänge sind darüber hinaus insbesondere bei der Teilgruppe der „Jugendräume/Jugendheime
ohne hauptamtliches Personal“ zu verzeichnen. Wenn die Zahl der Einrichtungen im benannten Zeitraum insgesamt
um 1.999 zurückgegangen ist, so befinden sich darunter alleine 975 Jugendräume und Jugendheime ohne
hauptamtliches Personal. 81 Dies ist eine Gruppe von Einrichtungen, bei der in der Vergangenheit immer wieder
mehr oder weniger sprunghafte Veränderungen zu beobachten waren, beispielsweise wenn kurzfristig kleinere
Einrichtungen und Räumlichkeiten in Gemeinden und Pfarrhäusern, aber auch bei Wohlfahrts- und Jugendverbänden
für Kinder- und Jugendarbeit nicht mehr zur Verfügung gestellt werden.
Nichtsdestotrotz scheint es eine generelle Entwicklung zu geben, dass dieser Einrichtungstypus ohne hauptberufliches
Personal insgesamt weniger wird. Die Hintergründe dafür müssten genauer untersucht werden (z. B.
stärkere Angebotsorientierung, sinkende Attraktivität, höhere Ansprüche, die von kleinen, selbst organisierten
Treffs nicht leicht erfüllt werden können), da dieser Einrichtungstyp ein zentrales Angebot der Jugendarbeitslandschaft
darstellt. Ein Grund für den Einrichtungsrückgang könnte auch in der Bildung von Trägerverbünden
liegen: Kleinere Einrichtungen – möglicherweise auch insbesondere jene ohne Personal – werden demzufolge
als Teil von größeren Einrichtungen nicht mehr gesondert erfasst.
80
81
In Hamburg hat sich zwischen 2010 und 2014 die Zahl der Einrichtungen in der KJH-Statistik von 353 auf 64 und in Schleswig-Holstein
von 394 auf 233 verringert.
Da der in der Statistik dokumentierte Rückgang bei den Einrichtungen ohne Personal vor allem auf die beiden Bundesländer Bayern und
Nordrhein-Westfalen zurückgeht und es auch dort keine Hinweise auf eine flächendeckende Schließungswelle gibt, lässt dies zumindest
teilweise auf Erfassungsprobleme schließen. Insbesondere bei den Einrichtungen ohne Personal besteht die generelle Schwierigkeit, diese für
die Beantwortung des Erhebungsbogens überhaupt ausfindig zu machen, da sie weniger in die Strukturen der Kinder- und Jugendhilfe eingebunden
sind als Einrichtungen mit Personalausstattung.