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Drucksache 18/11050 – 28 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode anzueignen und sich darin zu positionieren, gilt seit Langem als eine alterstypische, fast schon klassische Aufgabe des Jugendalters. (…) Die dafür notwendig werdenden Aneignungsprozesse werden unvermeidlich aufwendiger, langwieriger und komplexer (weil reflexiver), aber auch anstrengender und sind immer nur vorbehaltlich gültig“ (15. KJB, S. 110). Der Begriff „Freiräume“ wird im 15. Kinder- und Jugendbericht als unscharf und vieldeutig charakterisiert. Für Jugendliche und junge Erwachsene sind damit vor allem Fragen der Zeitsouveränität, der Institutionalisierung ihres Alltags (vor allem durch Bildungseinrichtungen) und der Verdichtung von Bildungsprozessen verbunden. Der Bericht fordert zur institutionellen Selbstbefragung und Selbstbeschränkung auf: „Das heißt, nicht jede freie (vor allem zeitliche) Kapazität zu füllen, nicht immer weiter Optimierung zu verfolgen und zu fordern, nicht jede Veranstaltung, jedes Angebot und jede Struktur nach ihrem Zweck und ihrem Beitrag zu Zielen (…) zu bewerten und auszurichten“ (15. KJB, S. 471). Orte mit Freiräumen finden junge Menschen laut Bericht in der Kinder- und Jugendarbeit mit ihren vorrangig außerschulischen und grundsätzlich freiwilligen Angeboten. Die Kinder- und Jugendarbeit eröffnet Freiräume, wenn es ihr gelingt, „Jugendlichen Handlungs-, Erfahrungs- und Entscheidungsräume zur Verfügung zu stellen, die möglichst weitgehend eigene Gestaltungsmöglichkeiten eröffnen“ (15. KJB, 390). Neben der Kinder- und Jugendarbeit sind jedoch auch andere Akteure gefragt, „Freiräume für junge Menschen möglich werden zu lassen“ (15. KJB, S. 424). Jugendliche und junge Erwachsene brauchen genügend Zeit und Gestaltungsräume, um den steigenden Aufwand bei der Bewältigung von Herausforderungen des Jugendalters betreiben zu können. Hierfür steht der im Bericht in Bezug genommene Grundsatz „Eigenständiger Jugendpolitik“, für mehr Freiräume zu werben (15. KJB, S. 112): „Jugendliche sollen heute in kürzerer Zeit mehr lernen und neue Herausforderungen bei fragilen Rahmenbedingungen bewältigen. Ein gutes und selbstbestimmtes Zeitmanagement im Alltag (Schule/Ausbildung/Studium, Engagement, Familie, Freizeit) ist schwieriger geworden, frei verfügbare Zeitkontingente sind knapp. Jugendliche brauchen aber genügend Zeit für ihre Persönlichkeitsentwicklung – eine ihrer zentralen Entwicklungsaufgaben besteht darin, sich mit ihrer körperlichen und psychosozialen Entwicklung auseinanderzusetzen sowie in der Gemeinschaft mit Gleichaltrigen ihren Platz zu finden. Jugendliche benötigen akzeptierte Auszeiten und mehr Raum, um sich entfalten und um sich ihre Umgebung aneignen und sie mitgestalten zu können“ (15. KJB, S. 112). Die Bundesregierung steht zu dem Grundsatz der „Eigenständigen Jugendpolitik“ und teilt die Einschätzung, dass es darauf ankommt, „das Jugendalter nicht nur im Hinblick auf Qualifizierungs-, sondern auch auf Selbstpositionierungs- und Verselbstständigungsprozesse als Zeit der Umwege und Nicht-Linearitäten, der Sprünge und Neuanfänge (wieder) zu entdecken und anzuerkennen“ (15. KJB, S. 470). Nicht zuletzt geht es um die Fähigkeit der jungen Generation, „die Gesellschaft durch Experimentieren in dafür geeigneten, geschützten Räumen immer wieder zu erneuern“ (15. KJB, S. 112). Die Bundesregierung unterstreicht jedoch auch den Hinweis des Berichts, dass es im Prozess des Aufwachsens der „Erfahrung des richtigen Lebens“ bedarf, dass also Freiräume keine „abgeschotteten „Isolationsräume““ (15. KJB, S. 471) sein dürfen. 3.4 Rahmenbedingungen für Bildung verbessern Die Lebenswelt Jugendlicher und junger Erwachsener wird intensiv durch Schule, Ausbildung und Studium geprägt. So strukturieren die Schule und die Ausbildungseinrichtungen einen Großteil der Lebensphase Jugend. Im Schulalter bieten die Kinder- und Jugendarbeit, Träger der kulturellen und politischen Bildung, der internationalen Jugendarbeit oder der Sport darüber hinaus – außerhalb der Schule, aber zunehmend auch in Kooperation mit ihr – weitergehende, freiwillige Angebote unterschiedlichster Ausrichtung für Jugendliche und junge Menschen an. Die Bundesregierung erkennt die im 15. Kinder- und Jugendbericht mehrfach hervorgehobene Bedeutung der Rahmenbedingungen für die Bildung von Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen und wird diese im Rahmen ihrer Zuständigkeiten verbessern und weiterentwickeln. Auf der Basis des Beschlusses der Regierungschefinnen und -chefs von Bund und Ländern zur Neuordnung der Bund-Länder-Finanzbeziehungen vom 14.10.2016 hat die Bundesregierung am 14.12.2016 einen Gesetzentwurf zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 90, 91c, 104b, 104c, 107, 108, 109a, 114, 125c, 143d, 143e, 143f, 143g) beschlossen, mit dem u. a. ein neuer Artikel 104c in das Grundgesetz eingefügt werden soll. Danach kann
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 29 – Drucksache 18/11050 der Bund den Ländern Finanzhilfen für gesamtstaatlich bedeutsame Investitionen der finanzschwachen Gemeinden (Gemeindeverbände) im Bereich der kommunalen Bildungsinfrastruktur gewähren.
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