Kinderund

Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 41 – Drucksache 18/11050
Vorwort des Vorsitzenden
„Zwischen Freiräumen, Familie, Ganztagsschule und virtuellen Welten – Persönlichkeitsentwicklung und Bildungsanspruch
im Jugendalter“, so lautet der mehrdimensionale Titel des aktuellen Kinder- und Jugendberichts.
Zu diesem Thema hat die Bundesregierung im Oktober 2014 beschlossen, den 15. Kinder- und Jugendbericht
ausarbeiten zu lassen. Dementsprechend hat die Bundesministerin für Familie, Senioren, Frauen und Jugend,
Manuela Schwesig, am 28. Oktober 2014 eine Kommission von zwölf Sachverständigen beauftragt, bis zum
Sommer 2016 hierzu einen Bericht vorzulegen.
Im Berichtsauftrag wird die Themenstellung u. a. wie folgt konkretisiert: „Die Bundesregierung will die Rahmenbedingungen
für das Aufwachsen der nachfolgenden Generation und die Leistungsfähigkeit der Kinder- und
Jugendhilfe verbessern. Dazu benötigt sie aussagekräftige Analysen zur Lage junger Menschen und fundierte
Vorschläge für die Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe.“ „Der Bericht soll altersspezifische Entwicklungsherausforderungen
und -potenziale in der an die Grundschulzeit anschließenden Lebensphase herausarbeiten.“
„Der Bericht soll durch Empfehlungen und Impulse dazu beitragen, die Teilhabe und gesellschaftliche
Integration junger Menschen zu fördern.“ „Die Berichtskommission wird ferner gebeten, in ihrer Arbeit die
Auswirkungen des demografischen Wandels und die sozialverträgliche Gestaltung der gesellschaftlichen Entwicklung
bei möglichen Belastungen künftiger Generationen zu berücksichtigen…, ebenso die regionalen Unterschiede
der Lebenslagen junger Menschen.“
Dem Auftrag zufolge soll der Bericht „die Bedeutung der Lebensphase Jugend in den Fokus stellen“. Damit ist
der vorliegende 15. Kinder- und Jugendbericht ein sogenannter „thematischer“ Bericht, nachdem der 14. Kinder-
und Jugendbericht – wie jeder dritte Bericht – ein Gesamtbericht war. Der Bericht soll sich also auf das
Jugendalter konzentrieren und die Phase der Kindheit ausdrücklich ausklammern. Schon diese Akzentsetzung
ist ungewöhnlich. Nachdem die Kinder- und Jugendberichte gemäß § 84 SGB VIII bis Mitte der 90er Jahre nur
die Jugend im Titel und auch implizit im Fokus hatten, wurde die Berichterstattung ab dem zehnten Bericht vor
knapp 20 Jahren gezielt auf das Kindesalter ausgeweitet. Der ausdrückliche Fokus auf das Jugendalter, wie sie
für diesen Bericht von der Bundesregierung beschlossen wurde, fällt deshalb sofort als Besonderheit auf: Erstmalig
steht die Jugend explizit im Mittelpunkt der Berichterstattung.
Dieser Umstand ist ein Indiz dafür, dass die Selbstverständlichkeit verloren gegangen ist, mit der im letzten
Jahrhundert noch über die Jugend oder das Jugendalter gesprochen worden ist; zumindest bedarf es einer neuen
Vergewisserung. Nicht ganz überraschend ist es daher, dass Jugend auch im politischen Raum zuletzt vermehrt
als eine Leerstelle zu verbuchen war; eine spezifische Politik des Jugendalters war lange Zeit nicht auszumachen.
Zu unklar geworden sind die Konturen des Jugendalters, zu unscharf die Besonderheiten einer gemeinsamen
Generationenlage, zu undeutlich die damit verbundenen politischen Herausforderungen. Stattdessen wurde
aus dem Jugendalter eine Übergangsphase zwischen Kindheit und Erwachsenenalter, wurde aus der Jugend ein
individualisiertes Gestaltungs- und Bewältigungsprojekt jedes und jeder einzelnen Jugendlichen.
Zugleich ist die Aufmerksamkeit für die Belange des Jugendalters auch aus der Öffentlichkeit verschwunden.
Jugend stößt auf kein allgemeines Interesse mehr, Jugend ist kein eigenes, attraktives Thema mehr. Regelmäßig
erscheinende Jugendstudien lösen noch am ehesten in den einschlägigen Unternehmensbranchen Neugier aus,
die sich auf die Jugend als Konsumenten beziehen und keinen neuen Jugendtrend verpassen wollen.
Im Anschluss an eine Hochphase von Jugend, Jugendpolitik und Jugendforschung, welche bis in die 80er Jahre
des vergangenen Jahrhunderts anhielt und durch geburtenstarke Altersjahrgänge ebenso geprägt war wie durch
exponierte neue Jugendkulturen und soziale Bewegungen, hat die Jugend an gesellschaftlicher Anziehungskraft
und politischer Bedeutung verloren. Mehr noch: Im Zuge der neu entstandenen Aufmerksamkeit gegenüber der
Kindheit und insbesondere der frühen Kindheit – sowie einem demografisch bedingten Anstieg des Interesses
an den über 60-Jährigen – rückte sie eher an den Rand des öffentlichen Interesses. Es bedurfte und bedarf daher
eigener, zusätzlicher Anstrengungen und gezielter politischer Aktivitäten – wie beispielsweise in jüngerer Zeit
den Bemühungen um eine „eigenständige Jugendpolitik“ oder den Debatten zu einem „Jugendcheck“ –, um sich
des Themas Jugend im öffentlichen und politischen Raum wieder neu zu bemächtigen.
Dieser Herausforderung hat sich die Kommission gestellt. Im Horizont der vernachlässigten Inblicknahme der
Jugend und der besonderen Belange des Jugendalters hat sie sich im Lichte der vorgegebenen thematischen
Akzente vorgenommen, sich der Jugend zu Beginn des 21. Jahrhunderts neu zu vergewissern. Dieses Anliegen
hat die Kommission in knapp zwei Jahren und alles in allem 18 Sitzungen umzusetzen versucht. In insgesamt