TESIS DOCTORAL - Instituto de Migraciones

para que estas trabajadoras tuviesen una cobertura legal y unos derechos
sociales básicos 362 .
Por otra parte, en la presente década nuestras Cortes Generales se han
hecho eco de la intensidad alcanzada en el debate público acerca de la
conveniencia o no de adoptar un marco jurídico para la prostitución de
ámbito estatal. Así, en marzo de 2002 se crea la Comisión de investigación
sobre la prostitución en el Senado 363 que finalizó sus trabajos en enero de
2004 sin conseguir elaborar siquiera unas conclusiones, y más tarde se
constituye la ponencia para estudiar la prostitución en el seno de una
Comisión Mixta del Senado y el Congreso que finaliza en marzo de 2007
desestimando la conveniencia de regular la actividad del trabajo sexual.
Han sido más de cinco años de consultas e intervenciones que no han
producido apenas ningún fruto, lo cual no deja de resultar desalentador.
Como colofón a lo anterior, la Comisión Mixta por los Derechos de la
Mujer y la Igualdad de Oportunidades del Congreso de los Diputados
presentó el 17 de marzo de 2007 el Informe de la Ponencia sobre la
prostitución en España donde se adhiere manifiestamente al enfoque
trafiquista y a las posiciones abolicionistas, haciendo caso omiso de las
legítimas reivindicaciones de las trabajadoras sexuales 364 .
En resumen, el marco jurídico de la actividad de la prostitución en España,
al igual que en muchos otros países de nuestro entorno, se caracteriza por
una intensa (y progresiva) criminalización de la industria del sexo que se
sustancia a través de la intervención principal del derecho penal en esta
materia con la tipificación expresa de determinadas conductas que afectan
de forma directa o indirecta a la práctica totalidad de los actores sociales,
incluyendo a las propias trabajadoras sexuales las cuales pasan a ser
362 La estrategia que adoptan muchas trabajadoras sexuales de recurrir a la firma de un contrato para el
empleo doméstico con el fin de posibilitar su regularización se mantiene en el tiempo. La mayoría de las
que conozco y que se encuentran en situación regular tienen un contrato de empleada del hogar que van
prorrogando sucesivamente o modificando según las circunstancias. Esto influye lógicamente en el
hecho de que las estadísticas oficiales sobre empleo doméstico se hallen sobre-dimensionadas, no
ajustándose a la realidad.
363 El día 4 de noviembre de 2002 participé como ponente ante la Comisión del Senado, intervención que
puede consultarse a través de la web de la citada Cámara: www.senado.es.
364 Sobre las graves deficiencias e incorrecciones en que incurre el citado informe ver el artículo de José
Luis Solana “El informe de la ponencia para el estudio de la prostitución en España: análisis,
comentarios y evaluación” (Solana en Solana y Acién eds., 2008: 78-142). Se trata de un extenso análisis
sobre el contenido y estructura formal del informe que deja muy mal parados a los redactores del mismo.
El espíritu claramente abolicionista del citado informe es una de las razones principales de las graves
deficiencias que transcurrieron durante todo el proceso de la ponencia, tal y como desvela muy bien
Solana cuando critica por ejemplo el hecho de que se descartase de antemano a algunos interlocutores
legítimos para debatir sobre la prostitución como son los empresarios del sector o a los propios
representantes de los gobiernos holandés y alemán (donde existe una regulación de la actividad) frente a
la participación activa en la ponencia de dos representantes y defensores del gobierno sueco (modelo
abolicionista-prohibicionista) lo que pone en seria evidencia la supuesta parcialidad en el proceso de
elaboración de la ponencia y del propio informe.
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