TESIS DOCTORAL - Instituto de Migraciones

“1. El Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y
residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión
Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo, será de aplicación, cualquiera que sea su nacionalidad, y en los términos
previstos por éste, a los familiares de ciudadano español, cuando le acompañen o
se reúnan con él, y estén incluidos en una de las siguientes categorías:
a) A su cónyuge, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de
nulidad del vínculo matrimonial, divorcio o separación legal.
b) A la pareja con la que mantenga una unión análoga a la conyugal inscrita en
un registro público establecido a esos efectos en un Estado miembro de la
Unión Europea o en un Estado parte en el Espacio Económico Europeo,
que impida la posibilidad de dos registros simultáneos en dicho Estado, y
siempre que no se haya cancelado dicha inscripción, lo que deberá ser
suficientemente acreditado. Las situaciones de matrimonio e inscripción
como pareja registrada se considerarán, en todo caso, incompatibles entre
sí.”
Las corporaciones municipales fueron las primeras en inaugurar registros
públicos para poder inscribir a las uniones de hecho, pero las distintas
oficinas de extranjeros del país denegaban sistemáticamente las solicitudes
al amparo del Real Decreto 240/2007 en base a inscripciones municipales
por considerarlas poco fiables. Esta situación, en cambio, se ha modificado
parcialmente con la implantación de registros públicos en la
administración autonómica. Así, en la Comunidad Autónoma de Galicia se
aprobó el Decreto 248/2007, de 20 de diciembre, por el que se crea y se
regula el Registro de Parejas de Hecho de Galicia, donde desde su entrada
en vigor se han registrado mayoritariamente parejas mixtas, la mayoría de
ellas integradas por ciudadanas extranjeras en situación irregular con sus
parejas gallegas. Muchas de estas mujeres son ciudadanas brasileñas,
dominicanas y de otras nacionalidades que trabajan como prostitutas y que
tratan de encontrar una salida a su situación de irregularidad con la
inscripción en el Registro de Parejas de Hecho de Galicia. La
administración autonómica exige el cumplimiento de una serie de
requisitos formales como son la acreditación documental de la situación de
soltería o divorcio de los miembros de la pareja, pero que en ningún caso
se aproxima al nivel inquisitorio que caracteriza las entrevistas personales
que se celebran con ocasión de los expedientes de autorización
matrimonial ante el encargado del Registro Civil. Por otra parte, aquellas
ciudadanas extranjeras que no consiguen el compromiso nupcial firme de
sus parejas recurren a la inscripción registral de la pareja como una
alternativa menos formalista y con la que pueden obtenerse idénticos
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