_Manual de Direito Administrativo_(2017)_Jose dos Santos Carvalho Filho

Administração, que não poderá desrespeitá-lo, sob pena de serem responsabilizados os agentes que derem causa à violação. Digase,
entretanto, que de nada adiantará a menção a tal princípio se não houver uma disciplina precisa e definida sobre os meios de
assegurar os direitos dos usuários, a qual, diga-se por oportuno, já há muito deveria ter sido instituída se tivesse sido
regulamentado o art. 37, § 3º, da Constituição Federal, que, mesmo antes da alteração introduzida pela mencionada Emenda
Constitucional, previa expressamente a edição de lei para regular as reclamações relativas à prestação de serviços públicos. Fora
daí, o princípio, tanto quanto tem sido esse último mandamento, tornar-se-á letra morta.
Vale a pena observar, entretanto, que o princípio da eficiência não alcança apenas os serviços públicos prestados
diretamente à coletividade. Ao contrário, deve ser observado também em relação aos serviços administrativos internos das
pessoas federativas e das pessoas a elas vinculadas. Significa que a Administração deve recorrer à moderna tecnologia e aos
métodos hoje adotados para obter a qualidade total da execução das atividades a seu cargo, criando, inclusive, novo organograma
em que se destaquem as funções gerenciais e a competência dos agentes que devem exercê-las. Tais objetivos é que ensejaram as
recentes ideias a respeito da administração gerencial nos Estados modernos (public management), segundo a qual se faz
necessário identificar uma gerência pública compatível com as necessidades comuns da Administração, sem prejuízo para o
interesse público que impele toda a atividade administrativa. 90
A Emenda Constitucional nº 45, de 8.12.2004 (denominada de “Reforma do Judiciário”), acrescentou o inciso LXXVIII ao
art. 5º da Constituição, estabelecendo: “a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação”. O novo mandamento, cuja feição é a de direito fundamental,
tem por conteúdo o princípio da eficiência no que se refere ao acesso à justiça e estampa inegável reação contra a insatisfação da
sociedade pela excessiva demora dos processos, praticamente tornando inócuo o princípio do acesso à justiça para enfrentar
lesões ou ameaças a direito (art. 5º, XXXV, CF). Note-se que a nova norma constitucional não se cinge aos processos judiciais,
mas também àqueles que tramitam na via administrativa, muitos destes, da mesma forma, objeto de irritante lentidão. Não basta,
porém, a inclusão do novo mandamento; urge que outras medidas sejam adotadas, em leis e regulamentos, para que a disposição
possa vir a ter densa efetividade. 91
Exatamente por esse motivo é que o art. 7º da citada EC nº 45/2004 determinou a instalação pelo Congresso Nacional de
comissão especial mista, com o objetivo de elaborar, em 180 dias da promulgação da Emenda, os projetos de lei para a
regulamentação do que nela foi disciplinado. Cominou-se, ainda, à mesma comissão a obrigação de promover alterações na
legislação federal, no intuito de ampliar o acesso à justiça e tornar mais célere e efetiva a prestação jurisdicional, como constitui
anseio de toda a sociedade. 92
Atualmente, os publicistas têm apresentado vários estudos sobre a questão concernente ao controle da observância do
princípio da eficiência. A complexidade que envolve o tema é compreensível: de um lado, há que se respeitar as diretrizes e
prioridades dos administradores públicos, bem como os recursos financeiros disponíveis e, de outro, não se pode admitir que o
princípio constitucional deixe de ser respeitado e aplicado. Os controles administrativo (de caráter interno e processado pelos
próprios órgãos administrativos) e legislativo são reconhecidamente legítimos e indubitáveis à luz dos arts. 74 e 70 da Lei Maior,
respectivamente. O controle judicial, entretanto, sofre limitações e só pode incidir quando se tratar de comprovada ilegalidade.
Como tem consagrado corretamente a doutrina, “o Poder Judiciário não pode compelir a tomada de decisão que entende ser de
maior grau de eficiência”, nem invalidar atos administrativos invocando exclusivamente o princípio da eficiência. 93 Note-se que
a ideia não pretende excluir inteiramente o controle judicial, mas sim evitar que a atuação dos juízes venha a retratar devida
intervenção no círculo de competência constitucional atribuída aos órgãos da Administração.
A eficiência não se confunde com a eficácia nem com a efetividade. A eficiência transmite sentido relacionado ao modo pelo
qual se processa o desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto, à conduta dos agentes. Por outro lado,
eficácia tem relação com os meios e instrumentos empregados pelos agentes no exercício de seus misteres na administração; o
sentido aqui é tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade é voltada para os resultados obtidos com as ações
administrativas; sobreleva nesse aspecto a positividade dos objetivos. O desejável é que tais qualificações caminhem
simultaneamente, mas é possível admitir que haja condutas administrativas produzidas com eficiência, embora não tenham
eficácia ou efetividade. De outro prisma, pode a conduta não ser muito eficiente, mas, em face da eficácia dos meios, acabar por
ser dotada de efetividade. Até mesmo é possível admitir que condutas eficientes e eficazes acabem por não alcançar os resultados
desejados; em consequência, serão despidas de efetividade.
Alguns estudiosos proclamam a necessidade de que a reforma da Administração seja constante e adequada às mudanças
sociais, e não apenas um fato isolado em busca de impacto. 94 Se é verdadeira tal premissa, mais importante se nos afigura a
premência na mudança de postura e de consciência por parte dos administradores públicos, processo que, inegavelmente, passa
pela transformação dos baixos padrões éticos facilmente observados no seio de nossa sociedade. Sem dúvida, eficiência guarda
estreita aproximação com moralidade social. Em outra vertente, é imperioso não esquecer que a eficiência também guarda
relação com outros princípios básicos da Administração, como é o caso dos princípios da legalidade, da impessoalidade, da