ARCHEION

АРХИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ
173
тельского института документоведения и архивного дела показывают, что
в процессе деятельности всех юридических лиц разных форм собственности
в год в стране образуется более 400 млрд. листов документов. Из них
только несколько процентов документов поступает на хранение в архивы.
Документы, поступающие на вечное (постоянное) хранение в архивы, это
документы Архивного фонда Российской Федерации. Документы, имеющие
определенную значимость для их собственника, являются архивными
документами и имеют конкретный срок хранения — 3 года, 5 лет, 10 лет,
75 лет. Бухгалтерский отчет, как правило, хранится 5 лет, налоговая документация
— 10 лет. Есть еще большая масса документов, так называемые
„однодневки” — у них нет никакого срока хранения. Основы законодательства
регулировали вопросы хранения, комплектования, учета использования
конкретно документов Архивного фонда Российской Федерации,
то есть тех нескольких процентов документов, которые подлежат постоянному
хранению. Фактически за пределами действия этого акта оставались
вопросы сохранности других архивных документов, которые имеют другие
сроки хранения и не являются документами Архивного фонда Российской
Федерации. Кстати таких документов абсолютное большинство. Среди
них, например, документы, которые отражают отношение работника и работодателя
— трудовые книжки, кадровые дела, являющиеся основой для
выдачи справок по очень большому числу запросов граждан.
Есть еще одна отличительная особенность нового закона. Основы
законодательства были приняты в июле 1993 г. до принятия новой
Конституции России. Далее последовали события осени 1993 г., принятие
новой Конституции России. Вслед за Конституцией был принят новый
Гражданский Кодекс, серьезно поменялось гражданское законодательство.
Согласно Конституции муниципальная власть не входит в систему органов
государственной власти. Это положение, а также новые нормы, связанные
с вопросами собственности, системой государственного устройства,
необходимо было отразить в новом архивном законе.
Архивное дело — это сфера совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования тоже
имеют свои архивы, и необходимо было урегулировать вопросы их функционирования.
Архивные документы — это особый вид имущества, объект собственности,
который может покупаться и продаваться. Вместе с тем это специфический
вид имущества, которое чем старше, тем дороже. И в этом смысле
у такого объекта собственности, как архивные документы, обязательно
должны быть собственники. Положения Закона определяют статус архивных
документов, право собственности на которые принадлежит соответственно
Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным
образованиям, а также частным лицам. Причем архивные