Actas del Congreso

326 Manuela Durán Bernardino
exige elevadísimas dosis de cooperación interadministrativas y de coordinación,
tratándose de una condición sine qua non de eficacia del Sistema
creado por la Ley 39/2006.
Para conseguirlo, se creó el Consejo Territorial de Servicios Sociales y
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, pero como
la experiencia ha demostrado, la mera existencia de dicho órgano no es
garantía suficiente para alcanzar la cooperación que el Sistema reclama 3 .
Después de siete años desde la aprobación de la Ley de Dependencia uno
de los aspectos que más preocupa es el ya generalizado desequilibrio territorial,
llegándose a sostener que se han creado diecisiete subsistemas de
protección de la dependencia, uno por Comunidad Autónoma.
Estas son las consecuencias de que el legislador de la Ley de dependencia
haya utilizado como título competencial el consagrado en el artículo
149.1.1ª CE, en base al cual el Estado no tiene competencia para fijar un
modelo de protección uniforme en todo el Estado, de forma que el desarrollo
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia dentro
de cada Comunidad Autónoma provoca un proceso de descentralización
de intensidad desigual, que no permite garantizar un sistema de protección
uniforme para todos los ciudadanos. Igualmente, este precepto no permite
delimitar con claridad los límites competencial entre las diferentes Administraciones
Públicas implicadas, lo que plantea problemas de vulnerabilidad
competencial, impide realizar un adecuado control de la actuación de
cada nivel de gobierno 4 e incrementa en exceso los costes administrativos y
de organización, insostenible en tiempos de crisis económica generalizada.
estado autonómico, la cohesión, no solo territorial, sino también social, en cuanto
refuerza la posición jurídica de “sujetos débiles”, y la lealtad entre los distintos
actores, necesaria para su adecuada aplicación”.
3
Así se pone de manifiesto en los últimos informes en los que se evalúa la Ley de
promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia. Véase, Evaluación
de resultados a 1 de enero de 2012 sobre la aplicación de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en Situación de
dependencia, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2012; Informe del
Gobierno para la evaluación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención
a las personas en situación de dependencia, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad, 2011; y, el Informe de evolución de la Ley cuatro años después, 2011.
4
En el mismo sentido, Diez Sastre, Silvia, “La Ley de dependencia en el sistema
constitucional de reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
En especial, la prohibición de administración mixta”, en VV.AA., Rodríguez
de Santiago, José María y Díaz Sastre, Silvia (Coords.), La administración de
la Ley de Dependencia, Marcial Pons, Madrid, 2012, págs. 53 y 56. Además, afirma