Das Bistum Münster 7,1. Die Diözese - Germania Sacra

§ 47 . Weltliche Zentralbehörden 607
Reinhold Lüdicke vermutete die Wurzeln für "eine wirkliche Zentralverwaltungsbehörde",
die unabhängig vom Hofstaat und kollegialisch arbeitete, in den
Statthalterschaften, die sede vacante die Stiftsregierung übernahmen (Lüdicke
S. 11 f.), doch stehen dem Schwierigkeiten entgegen. Zu den unabdingbaren
Grundzügen einer Behörde gehört deren Kontinuität. Dieser Charakter fehlt
aber den Statthalterschaften völlig. Sie waren im Gegenteil von vornherein auf
begrenzte Zeit ins Leben gerufene Gremien. Keine der späteren Behörden läßt
sich denn auch auf eine Statthalterschaft zurückführen. Als Vorstufe echter Behörden
sind eher die Versuche der Landstände zu werten, neben der fürstlichen
Landesverwaltung eine dauernde, ständisch geprägte Mitregierung aufzubauen.
D as wirkungsvollste Mittel zur Durchsetzung dieses Zieles bildete das Wahlrecht
des Domkapitels (Schmitz-Kallenberg S. 18 f.). Mit seiner Hilfe wurde dem
Elekten Konrad 1309 das Landesprivileg abgerungen, das Handhaben bot, sich
kontinuierlich in die Landespolitik einzumischen und sogar dafür ein eigenes
Organ zu schaffen. Die Stände knüpften an die Vorgänge von 1272 an, als
infolge der Doppelwahl das Stift herrenlos geworden war und die Mehrheit des
Kapitels beschloß, einen Stiftsverweser in Gestalt Graf Ottos von Tecklenburg
zu berufen, um die zunehmende Gesetzlosigkeit im Lande zu steuern. Dem
Verweser wurde ein Rat aus sieben Domherren, dem Grafen von der Mark
und fünf Ministerialen zur Seite gestellt, an dessen Zustimmung der Verweser
gebunden sein sollte. Über Dauer und Wirksamkeit dieses Rates ist nichts bekannt.
Er wurde wohl nach der Absetzung Bischof Ottos 1306 neu belebt und
an der Entstehung des Landesprivilegs von 1309 beteiligt (ebd. S. 44 f.).
Hier mögen Ansätze zur Kontinuität spürbar sein, doch blieb der ständische
Rat eine vorübergehende Erscheinung. Dasselbe gilt für die unter Bischof Ludwig
von Hessen in den Jahren 1336 bis 1356 ununterbrochen wirkenden Räte,
die einen großen Teil der Landesregierung an sich zogen, so daß dem Landesherrn
wenig mehr überblieb, als dessen Beschlüsse gutzuheißen. In ähnlicher
Weise arbeitete ein Stiftsrat unter Florenz von Wevelinghoven. Von formierten
Behörden ist jedoch nirgends die Rede.
Erst die Schwierigkeiten infolge des Täuferaufstandes scheinen den Stein ins
Rollen gebracht zu haben. Vielleicht wirkten auch Vorbilder aus den Stiften
Minden und Osnabrück mit, die Franz von Waldeck ebenfalls besaß, um die ständischen
Räte durch Bürgerliche zu erweitern, doch kam es auch jetzt nicht zu einem
formierten Verwaltungsgremium. Selbst unter Johann von Hoya, einem
erfahrenen Juristen, führte der Weg nicht darüber hinaus, wenn er selbst auch
das von ihm so genannte Kollegium der Landräte als in seinen Diensten stehend
kennzeichnete (Kirchhoff S. 190). Bestenfalls enthielt dieses Kollegium "Keime
einer künftigen Entwicklung" (Lüdicke S. 113), war aber kein collegiumformatum.
Im kritischen Jahr 1546 bestimmte der Landtag einige Verordnete, die den
Landesherrn über Auswege aus der Gefahr beraten sollten. Die Stände legten
dazu dem Fürsten ein "Regierungsprogramm" vor, das die dringendsten Schritte