Libro de Actas final_2

GT 13 GRUPO DE TRABAJO DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN
Como medida de política educacional se formuló la necesidad de dar unidad al sistema formador y se propuso desde la
Ley de Educación que la formación docente tenga entre sus finalidades, aportar a la construcción de una sociedad más
justa (Misuraca, 2009, p. 166).
Como complemento a la perspectiva de la Ley de Educación Nacional 26206 en relación a la necesidad de generar
políticas coordinadas y concertadas a nivel nacional, se aprobó la Resolución nº 02/07 5 del ahora llamado Consejo Federal
de Educación (CFE) que presenta a la discusión el Plan Nacional de Formación Docente como propuesta para el período
2007-2010. En él establece como tareas para el INFD el monitoreo, fortalecimiento y evaluación de las políticas en materia
de FDP, entendiéndola como un proceso continuo que involucra tanto a la formación inicial como a la capacitación,
perfeccionamiento y actualización para el desarrollo profesional de los docentes. En otras palabras, lo convierte en el
“órgano rector de las políticas de Estado para el sistema formador” (Resolución nº 2/07 del Ministerio de Educación,
Ciencia y Tecnología).
Este Plan se presentó con pretensiones de implementarlo en todo el país en un plazo de tiempo corto: año 2007 y otro
mediano que comprendía acciones hasta 2010. En ese año (período previo a las elecciones presidenciales) fue formulado
otro plan por medio de la Resolución nº 101 6 del CFE: Objetivos y Acciones 2010-2011 que planteó 10 estrategias para 10
problemas que se inscribían en el Plan de mediano plazo 2007-2010 y mostraban la continuidad hasta el año que finalizaba
el mandato del gobierno.
La principal estrategia prevista en ese documento para la superación de las problemáticas identificadas, consistía en
la generación de ofertas innovadoras como propuestas coordinadas entre Nación y jurisdicciones tendientes a la
profesionalización docente, considerando particularmente las necesidades del sistema educativo. En este último plan
se preveía que el INFD sería el encargado de establecer, delimitar y proponer al CFE las prioridades y necesidades de
formación docente continua así como el órgano responsable de consolidar un fondo de incentivo para robustecer dicho
sistema además de generar acciones de investigación y cooperación técnica para esta temática.
Para cumplimentar con los lineamientos legales, el INFD se organizó en dos grandes áreas: a-Área de Desarrollo
Institucional y b- Área de Formación e Investigación 7 .
Al ganar las elecciones nuevamente la presidenta C. Fernández de Kirchner en 2011, se sostuvieron las líneas del Ministerio
de Educación. En lo relativo al INFD, para el período 2012-15 se formuló un Plan de Formación Docente (Resolución
nº 167/12 8 del CFE) con 6 ejes de trabajo que muestran la continuidad de lo realizado previamente y la profundización
de algunas acciones: 1-planeamiento y desarrollo del Sistema nacional de formación docente, 2-evaluación integral de
la formación docente, 3-fortalecimiento del desarrollo curricular, 4-de la formación continua e investigación, 5-de las
trayectorias y participación de los estudiantes y 6-consolidación de la formación pedagógica con recursos digitales.
Como cierre de este apartado puede decirse que las nuevas regulaciones en materia de FDP superan la perspectiva
de la formación en servicio entendida como una acción supletoria o compensatoria de la formación inicial que había
predominado años atrás y es reemplazada por la concepción de desarrollo profesional: la formación inicial se enlaza en
un proceso permanente y continuo con la formación en servicio. Esta perspectiva es promovida desde el discurso de la
Ley de Educación Nacional y las acciones, estrategias y propuestas de los Planes de formación docente del INFD.
La tendencia de la Ley de Educación Nacional, del INFD y del Plan de Formación Docente se resume en la necesidad de
articulación y de concertación de acciones en materia de formación docente con las jurisdicciones.
Las alertas lanzadas por estudiosos de la política educacional Argentina, como Diker y Serra (2008) y G. Ruiz (2009), se
sostienen en los modos de implementación de las declamaciones legales. Ruiz evalúa que el contenido normativo resulta
escaso. Justifica esta afirmación en el hecho que no se definen con precisión las regulaciones que deberían explicitarse
para hacer efectivos los principios, propósitos y derechos mencionados y otro aspecto que le resulta preocupante es el
retiro de funciones del Congreso de la Nación cuando se realiza la delegación del sistema educativo en el nivel federal
de gobierno, constituido por el CFE, así como la definición de los aspectos críticos de la política educativa apelando al
consenso como prioritario con decisiones de cumplimiento obligatorio para todos los estados jurisdiccionales. Por su
parte, Diker y Serra plantean que la homogeneidad buscada a través de la sanción de la Ley de Educación Nacional, dista
bastante de la existente en el sistema formador por los quiebres entre la Nación y las provincias en la implementación de
políticas y acciones.
Esta descripción permite colocar en contexto la intervención del Estado nacional en Argentina, con la instalación de
regulaciones sistemáticas que por primera vez en la historia educacional abarcan diversas áreas y agentes de la formación
para todo el territorio nacional. Aquello que inició la Red Federal de Formación en los años 1990 como proyecto de
regulación centralizada es ampliado interviniendo a través de dispositivos clásicos y otros novedosos apoyados en las
nuevas tecnologías y con mayor cobertura en cuanto a agentes y temas de la agenda de formación.
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5 Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res07/02-07.pdf
6 Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res10/101-10_01.pdf
7 Cada una de estos espacios está compuesto a su vez por sub-áreas: 1- Fortalecimiento de los ISFD, 2- Políticas Estudiantiles y 3- Formación Social
y Humanística constituyen los programas que se despliegan en torno al Desarrollo Institucional, mientras que 4- Desarrollo Curricular, 5- Desarrollo
Profesional Docente y 6- Investigación Educativa son los espacios de trabajo para el Fortalecimiento de la Formación y la Investigación.
8 Disponible en http://www.me.gov.ar/consejo/resoluciones/res12/167-12.pdf
CRISIS Y CAMBIO: PROPUESTAS DESDE LA SOCIOLOGÍA
XI Congreso Español de Sociología (FES)