Libro de Actas final_2

GT 13 GRUPO DE TRABAJO DE SOCIOLOGÍA DE LA EDUCACIÓN
de docentes pero realizan acciones que los involucran indirectamente, tales como el Observatorio Argentino de Violencia
en las Escuelas; Programas con Financiamiento Internacional; Encuentro Alfabetización. Y hay otros que estudian
aspectos de la vida escolar como el de Costos del Sistema Educativo que luego retornan esos análisis a las escuelas como
insumos para el trabajo.
5. El campo estatal en la FDP en la provincia de La Pampa
El estudio del campo de la FDP se realiza en una de las 24 jurisdicciones en las cuales se divide Argentina analizado
como caso particular de lo posible. La provincia de La Pampa 9 se selecciona por dos motivos: para realizar el estudio era
imprescindible contar con un conocimiento cercano de la empiria y de los referentes por el acotado tiempo con el cual
contaba para realizar la investigación y por otro lado, pesó en la decisión el modo de relacionarse del gobierno provincial
con el nacional; lo cual lo convierte en un espacio interesante para conocer los márgenes de autonomía entre nación y
provincia. A continuación se realiza la justificación.
Desde el retorno a la democracia en 1983, esta provincia ha sido dirigida por el partido Justicialista (también conocido
como Partido Peronista), con cambios de gobernadores pertenecientes a distintos sectores de la misma adscripción
partidaria. Su alineación con los gobiernos nacionales del mismo signo partidario ha sido una constante; si bien pueden
señalarse diferencias en ciertos aspectos particulares pero esto no se ha observado en el ámbito educativo. Es conocida
la provincia por ser ejemplo en la aplicación de las últimas leyes nacionales de educación y las reformas asociadas a las
mismas (Cayre y Zandrino, 2008). Con el Ministerio de Educación Nacional hay una estrecha relación que se evidencia
desde la década de 1990 en la aplicación de los distintos programas y proyectos, delineados y financiados por aquel
organismo (Dominguez y Zandrino, 2004).
a. Marco normativo del Nivel Medio
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Para dar cumplimiento a la Ley de Educación Nacional se sancionó la Ley Provincial de Educación en 2009 (n°2.511). En
ella se establecieron las modificaciones a la estructura educativa implementada a partir de la Ley Federal de Educación;
optando por una estructura de 6 años de educación primaria y 6 de nivel secundario a excepción de la educación técnico
profesional de siete (7) años.
La Ley compromete al Estado a asegurar el cumplimiento de la obligatoriedad de la educación secundaria mediante una
política que extienda la oferta educativa existente hasta alcanzar la cobertura universal, promoviendo estrategias que
aseguren la permanencia de los alumnos en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades y la implementación de
programas de inclusión o reinserción de adolescentes y jóvenes, que no hayan iniciado o hayan abandonado ese nivel de
escolaridad.
Posteriormente a la Ley, se aprueba una serie de normativas para organizar la implementación de la nueva estructura
educativa. En 2009, se aprueba la Estructura Curricular de 1º Año de Educación Secundaria (Resolución nº 1801/09);
recién en 2012 se completaron los contenidos para el Ciclo Orientado sobre la base de acuerdos adoptados en Mesas de
Concertadas en el nivel nacional.
El Decreto del Poder Ejecutivo Provincial 2352/09 estipula que desde el año 2010, gradualmente se comenzaría la
aplicación de la nueva ley desde el primer año de cada nivel en el ámbito público y privado. Ambos sistemas, el de la ley
previa y el nuevo, coexistirán hasta su reemplazo y se hace una equivalencia de títulos.
Por el decreto 2745/09 se establecen las instituciones en las cuales se desarrollarán la educación secundaria. En el mismo,
queda establecido que todas las escuelas que brindaban educación de Nivel Polimodal y el tercer ciclo de Enseñanza
Básica pasarán a desarrollar el nivel medio; siendo públicas o privadas. Los establecimientos educativos de nivel medio
de la provincia pasaron de ser 112 en el año 2009 cuando comienza la aplicación de la obligatoriedad a 158 en 2012, de
ellos son 121 las unidades públicas y 37 privadas. Los alumnos matriculados a Abril de 2012 (último dato oficial) en el
Ciclo Básico del nivel medio fueron 18.186; de éstos había en los establecimientos oficiales 13.958 y en privados 4.229 10 .
Debe hacerse una aclaración sobre el importante número de alumnos inscriptos en los establecimientos privados y esto
debe explicarse en el contexto histórico y social de la provincia; en varias localidades de pequeñas dimensiones fueron las
instituciones privadas (con bajísimos aranceles y subsidiadas por el Estado provincial) quienes, en la década de 1980, se
hicieron cargo del nivel medio para que sus habitantes no tuvieran que desplazarse a otras poblaciones para cumplimentar
la formación de sus hijos. Con la obligatoriedad, es el Estado quien se hace cargo de pagar las matrículas donde aún no se
ha establecido una institución pública.
Se firmó el Acuerdo Paritario nº 29 (publicado en Boletín Oficial Nº2868/09) de Transferencia de maestros de séptimo
9 La provincia de La Pampa se encuentra situada en el centro del territorio nacional. Con una población según censo del año 2010, de 318.951
habitantes. Los departamentos de mayor densidad de población son: Capital, en primer lugar, con 41,7 hab/km² y un total de 105.312 htes. y el
departamento Maracó, en segundo lugar, con 23,1 hab/km² con 59.024 htes.
10 Fuente de datos en http://www.lapampa.edu.ar:4040/sitio/objetos/BibliotecaDigital/EstadisticaEducativa/IndicadoresSecundaria.pdf
CRISIS Y CAMBIO: PROPUESTAS DESDE LA SOCIOLOGÍA
XI Congreso Español de Sociología (FES)