RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel III: Determinanten des Strukturwandels im Handwerk - Ex-post-Analyse 99
„Okkupation handwerklichen Terrains“ durch nichthandwerkliche Unternehmen interpretiert
werden kann.
Hier ist allerdings auf ein Paradoxon hinzuweisen: Attraktive Marktchancen für die
Handwerksunternehmen liegen – wie oben bereits betont – in vielen Gewerken außerhalb
der durch den Vorbehaltsbereich der Handwerksordnung gezogenen beruflichen
Grenzen. Überschreiten die Unternehmen diese Grenzen, sind sie im landläufigumgangssprachlichen
Sinn eigentlich nicht mehr dem Handwerk zuzurechnen. Den
Handwerkern vorzuwerfen, sie seien nicht innovativ, weil sie ihre Marktchancen in den
expandierenden außerhandwerklichen Wirtschaftsbereichen nicht wahrnähmen, ist insofern
fragwürdig, als die betreffenden Unternehmen dann eigentlich gar nicht mehr in der
Handwerksstatistik auftauchen dürften, also durch ihre Expansion auch nicht zum
Wachstum des Handwerks beitragen würden. Es ist eine Eigentümlichkeit des deutschen
Handwerksrechts, dass manche in berufsfremde Bereiche abgewanderte selbständige
Handwerker trotz ihres eigentlich nichthandwerklichen Betätigungsfelds an der
Rolleneintragung festhalten (vgl. Kapitel II). Selbstverständlich ist dies allerdings keineswegs.
Die mit der Beobachtung der Gewerkeabgrenzungen verbundenen Transaktionskosten
werden in der handwerksordnungskritischen Literatur seit Jahrzehnten thematisiert.
Hierbei geht es um Kosten, die den Nachfragern handwerklicher Leistungen entstehen,
weil für artverwandte Leistungen unterschiedliche Handwerker bestellt werden müssen
und deren Einsatz zu koordinieren ist. Zugleich geht es aber auch um die Opportunitätskosten
einer gewerkebasierten Bauorganisation, sind doch zumindest im stärker industrialisierten
Baugeschäft auch andere, Gewerkegrenzen ignorierende bauorganisatorische
Lösungen möglich und rechtlich legal. Schließlich geht es um die Kosten staatlichen
Handelns der Exekutive und der Judikative, das durch die HwO und deren Gewerkeabgrenzungen
erst notwendig wird. Nämlich um Aktivitäten der Ordnungsämter, um
die Kosten von Rechtstreitigkeiten und der Exekution von Rechtsakten, um indirekte
Effekte auf die Markteure, um atmosphärische Wirkungen auf die von der Politik beschworene
„Kultur der Selbständigkeit“ in Deutschland.
Versuche einer empirischen Erfassung der angesprochenen Kosten sind indessen rar
geblieben, so dass auch derartige Effekte nur auf der Basis von Mutmaßungen erörtert
werden können. Das Problem ist auch durch die Handwerksvertretungen prinzipiell seit
langem als solches anerkannt worden. Anders wäre der Anlauf zur flexibleren Handhabung
der Gewerkegrenzen in den HwO-Novellen von 1994 und 1998 kaum vorstellbar
gewesen. Besagte Novellen haben zweifellos Fortschritte bei der Behebung grober
Missstände gebracht, das Problem gänzlich beheben konnte sie aufgrund des eingeschlagenen
Weges aber nicht.
Dafür, dass die aus den Gewerkegrenzen erwachsenden Transaktionskosten in der wissensbasierten
Ökonomie eher zunehmen, spricht Einiges. Innovative Unternehmen
neigen in wachsendem Maße dazu, bestehende Branchengrenzen, natürlich auch herkömmliche
Berufsgrenzen, in ihrem wirtschaftlichen Handeln zu ignorieren. Die techni-