RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

156 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
„Gründungen“ (rd. 70 %) um klein- und nebengewerbliche Gründungen eher dubiosen
Charakters, die in vielen Fällen noch nicht einmal zur Schaffung eines einzigen Arbeitsplatzes
geführt hätten. Hiermit ließen sich die soliden, überwiegend nachweisbar
realisierten Gründungen des Handwerks nicht vergleichen. Die richtige Basis für einen
solchen Vergleich bildeten vielmehr die „Betriebsgründungen“ der Statistik der Gewerbemeldungen
und dann läge die Gründungsquote des Handwerks gleichauf mit derjenigen
der Gesamtwirtschaft.
Dieses Argument ist differenziert zu bewerten. Zwar ist es einerseits richtig, dass die in
der Statistik der Gewerbemeldungen ausgewiesenen „Gründungen eines Kleingewerbes
oder einer Nebentätigkeit“ in ihren Strukturmerkmalen sich stark von den vollhandwerklichen
Gründungen unterscheiden. Dagegen gibt es tatsächlich größere Affinitäten
zwischen den vollhandwerklichen Gründungen und den sog. Betriebsgründungen
(Hauptniederlassungen), in welche die Handwerksgründungen aufgrund des Meldeverfahrens
automatisch einfließen. Andererseits ist nicht zu übersehen, dass sich die Gewerke
des Handwerks ganz überwiegend auf kleinbetrieblich dominierten Märkten bewegen.
Kleine und kleinste Betriebe spielen im Handwerk eine erhebliche Rolle und
auch die Interessenvertretungen des Handwerks betonen die Bedeutung des kleingewerblichen
Elements der Handwerkswirtschaft.
Die hier implizit geforderte Separierung des Handwerks vom großen Bereich der kleingewerblichen
Gründungen wirkt vor diesem Hintergrund nicht gerade überzeugend. Die
Messung der relativen Intensität des handwerklichen und volkswirtschaftlichen Gründungsgeschehens
an den Betriebsgründungen und Übernahmen (jeweils Hauptniederlassungen)
der amtlichen Statistik blendet das fundamantale Faktum aus, dass genuin
handwerkliche Tätigkeiten in Deutschland wie überall in der industrialisierten Welt
primär eine Domäne des Kleingewerbes sind. Was dies für die Beurteilung des Gründungsgeschehens
bedeutet, zeigt der Vergleich zwischen Handwerk und handwerksähnlichen
Gewerben (vgl. unten Abschnitt 2.6.).
Legt man freilich dem Vergleich des handwerklichen und nichthandwerklichen Gründungsgeschehens
die Betriebsgründungen zugrunde, so ergibt sich tatsächlich ein stark
verändertes Bild. Die volkswirtschaftliche Gründungsquote lag 2002 nach diesem Ansatz
bei 4,5 % 72 , also sogar geringfügig unter derjenigen des Handwerks (4,7 %).
Die statistischen Grundlagen für solche Vergleiche sind, einmal mehr sei es betont,
höchst unbefriedigend. Zwar stellt die heutige bundesweite Statistik der Gewerbemeldungen
einen deutlichen Fortschritt gegenüber dem vorausgehenden Zustand eines
gänzlichen Fehlens einer amtlichen Gründungsstatistik dar. Sie weist indessen beträchtliche
Mängel auf. Die Rollenstatistik des Handwerks ist ihrerseits nur begrenzt dazu
geeignet, über Gründungen Aufschluss zu geben. Seitens der amtlichen Statistik wurde
72 Hierbei wurde für den Unternehmensbestand die Zahl der steuerpflichtigen Unternehmen im Jahre
2001 zugrundgelegt (2,9 Mill.). Es handelt sich also um den Qutienten von Betreibsgründungen (nur
Hauptniederlassungen) 2002 und steuerpflichtigen Unternehmen 2001.