RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel VI: Strukturwandel im Handwerk II: Zur Entwicklung ausgewählter Gewerke 273
entgegen, dass die Bauindustrie angesichts geringer Expansionspielräume des Baumarkts
wohl stärker als in der Vergangenheit auf das „Terrain des Handwerks“ vordringen
wird. Hier kommen die im folgenden Abschnitt diskutierten Organisationsformen
des Bauens ins Spiel.
Festzuhalten ist, dass sich die Unternehmen bei schwindendem Nachfragevolumen
(mehr Bestandserhaltung als Neubauten, schrumpfende öffentliche Bauinvestitionen,
rückläufige gewerbliche Bauinvestitionen) einem wachsenden innerdeutschen und ausländischen
Wettbewerbsdruck ausgesetzt sehen.
6.2. Wandel der Organisationsformen des Bauens
Die Erstellung eines Bauprodukts erfordert in der Regel die Beteiligung zahlreicher
Fachkräfte. Ihre Zahl hat in historischer Betrachtung aufgrund der Spezialisierung zugenommen,
inzwischen ist wieder ein Trend zur Konzentration auf bestimmte funktionale
Teilbereiche des Bauens festzustellen. Die Vielzahl der am Bau beteiligten Gewerke
erfordert Koordination, die gewöhnlich dem Architekten oder dem Bauleiter übertragen
wird. Das nahtlose Ineinandergreifen der einzelnen Produktionsprozesse bereitet
im Baugeschehen häufig Probleme, weil organisatorische Schwächen, persönliche Unzulänglichkeiten,
unvorhergesehene Schwierigkeiten u.a. dazu führen, dass Verzögerungen
eintreten oder Planvorgaben revidiert werden müssen. Zudem erschwert mitunter
die Abgrenzung der einzelnen Handwerke den Bauprozess, weil Handwerksarbeiten
aus benachbarten Berufen dem Vorbehaltsbereich der Handwerksordnung unterliegen.
Auch wenn die HwO unter bestimmten Bedingungen gewerkeübergreifende Tätigkeiten
zulässt, so kommt es hier immer wieder zu Kompetenz- und Zuständigkeitsstreitigkeiten
(RWI 2003b: 119f).
Aus diesem Grund wurden in der Praxis unterschiedliche Modelle entwickelt, um die
Bauausführung effizienter zu organisieren. Zu unterscheiden sind die „Fachlosvergabe“
und die „Paketvergabe“. Die Unterschiede bestehen in der Aufteilung bzw. Zusammenfassung
der zu erbringenden Leistung in verschiedene Aufgabenbereiche und der Beauftragung
entsprechend geeignet erscheinender Firmen. Unter einem „Fachlos“ ist die
Zusammenstellung von Bauleistungen zu verstehen, die jeweils von einem bestimmten
Handwerks- oder Gewerbezweig ausgeführt werden. Bei dieser am weitesten verbreiteten
Vergabeform beauftragt der Bauherr einen Architekten und die notwendigen Fachingenieure
mit der Planung seines Bauvorhabens. Nach Ausarbeitung der Planung und
der Leistungsverzeichnisse vergibt der Auftraggeber die einzelnen Gewerke an entsprechend
spezialisierte Bauunternehmer und schließt mit ihnen Verträge für die Ausführung
ab (Einzelbeauftragung). Der Planer steuert, koordiniert und kontrolliert als Beauftragter
des Bauherren die einzelnen Unternehmen (vgl. Ali 1999: 14). Bei der so genannten
„Paketvergabe“ werden sachlich zusammenhängende Fachlose als Paket an
einen „Paketunternehmer“ vergeben. Hierzu zählt beispielsweise das Modell der schlüsselfertigen
Bauerstellung. „Unter schlüsselfertiger Bauausführung ist die Abwicklung
eines Bauvorhabens bis zur kompletten Fertigstellung des Bauwerkes durch ein einzelnes,
dem Bauherren direkt verantwortliches Unternehmen aus der bauausführenden