RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

444 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
schen Demokratie mit der Handwerkerbewegung fügt sich in eine Traditionslinie der
politischen Integration der Handwerkerbewegung ein, die in der Ära Bismarck begründet
wurde und ihre Höhepunkte in der Gewerbeordnungsnovelle von 1897 und in der
gesetzlichen Verankerung des kleinen Befähigungsnachweises 1908 gefunden hatte
(John 1987: 300ff., 354-355). Anderen, politisch weniger durchsetzungsfähigen Teilen
der Mittelstandsbewegung – wie z.B. dem Einzelhandel – waren gleiche Erfolge nicht
beschieden. Seither sind freilich fünf Jahrzehnte vergangen und die politischen wie sozialen
Konstellationen stellen sich anders dar als in den fünfziger Jahren. Ökonomisches
Denken sollte eine größere Rolle beim Entscheid über die Weiterentwicklung des Handwerksrechts
spielen und ältere wie neuere ökonomische Argumente für den großen Befähigungsnachweis
sind vor dem Hintergrund einer eindrucksvollen Entwicklung des
wirtschaftlichen und wirtschaftspolitischen Umfelds – Globalisierung, Wettstreit institutioneller
Lösungen und Deregulierungspolitik seit den achtziger Jahren – kritisch zu
prüfen.
2.2. Theorie und Empirie: Was spricht für, was gegen
den großen Befähigungsnachweis?
Aus regulierungstheoretischer Sicht sind bei der Prüfung der Zweckmäßigkeit einer
Aufrechterhaltung des großen Befähigungsnachweises drei Schlüsselfragen zu stellen:
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1. Liegt ein Markt- oder Wettbewerbsversagen vor, welches den bestehenden, aus regulierungstheoretischer
Sicht recht rigiden Eingriff ins Wettbewerbsgeschehen
rechtfertigt?
2. Kann das festgestellte Defizit auch mit anderen, weniger gravierenden Eingriffen ins
Wettbewerbsgeschehen beseitigt werden?
3. Wie steht es um die Nutzen-Kosten-Bilanz des Eingriffs? Welchen volkswirtschaftlichen
Nutzen bringt er, welche Kosten sind mit ihm verbunden? Welche Kosten
und Nutzen sind bei einer Veränderung der geltenden Regelungen zu erwarten?
Wie nicht anders zu erwarten, sind diese Fragen durch die Ökonomen in der Vergangenheit
unterschiedlich beantwortet worden bzw. sie werden zum Teil auch noch heute
unterschiedlich beantwortet.
Die Argumentation der Handwerkerbewegung für die Einführung des großen Befähigungsnachweises
war bis zu seiner erstmaligen gesetzlichen Verankerung im Jahre 1935
in hohem Maße durch berufsständisches Denken geprägt (John 1979: 98-124), obgleich
sie – wie Wernet (1950: 306) – zurecht feststellt, bereits frühzeitig deutlich von extre-
werker mit sich, insbesondere die Begrenzung der Zahl der im Betrieb beschäftigten Personen auf
höchstens 10.
153 Zur Darstellung des wirtschaftspolitischen Hintergrunds vgl. z.B. Fritsch, Wein, Evers 1993, OECD
2002, Breyer, MacAvoy 1991.