RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 441
einen Höhepunkt in einer 150jährigen akademischen Auseinandersetzung um Sinnhaftigkeit
sowie rechtes Maß, Instrumente und sektoralen Fokus einer Regulierung des
Handwerks dar. Von Anfang an ist dabei die Debatte um Marktzutrittsbeschränkungen
und Befähigungsnachweise auch in hohem Maße emotionalisiert und erbittert geführt
worden (vgl. hierzu die Darstellung um die Aufhebung des Befähigungsnachweises in
Österreich in Mayer 1894) – ein Charakterzug, den sie wohl in erheblichem Maße bis
heute bewahrt hat. Nach dem Grund hierfür braucht man nicht lange suchen: Bei der
Auseinandersetzung um Regulierungen im Allgemeinen und Befähigungsnachweise im
Besonderen ging es stets auch um handfeste Interessenpolitik, bis zum heutigen Tage
übrigens.
Die Wiedereinführung des großen Befähigungsnachweises per Handwerksordnung von
1953 im Zuge eines freien Entscheids eines frei gewählten Parlaments (Winkler 2002:
178), 146 der 1961 vom Bundesverfassungsgericht im Rahmen einer Anfechtungsklage
ausdrücklich gebilligt worden ist, steht im Kontext der damals herrschenden geistigen
Strömungen. Das Berufsordnungsdenken fand in der Nachkriegszeit – weit über das
Handwerk hinaus – großen Widerhall in großen Teilen der Bevölkerung, ganz besonders
in mittelständischen Kreisen. 147 Interessant ist hier, wie es die intellektuellen Vordenker
der sozialen Marktwirtschaft mit der Idee einer Regelung des Markteintritts
über Berufsordnungen im Allgemeinen und mit der Handwerksordnung im Besonderen
hielten. Einerseits lässt sich Marktzutrittsregelungen von der Art der Handwerksordnung
aus ordoliberaler Sicht kaum Systemkonformität zur marktwirtschaftlichen Ordnung
bescheinigen. Andererseits waren Theoretiker im intellektuellen Umfeld von Eucken,
Röpke und Müller-Armack durchaus geneigt, dem Mittelstand eine tragende Rolle
bei der Erneuerung der Marktwirtschaft zuzusprechen und von daher vielleicht willens,
sich mit Einschränkungen der Gewerbefreiheit für wichtige Gruppen des Mittelstands
anzufreunden.
146 Hinweise auf einen sachlichen Ursprung des großen Befähigungsnachweises im „Dritten Reich“ sind
vor diesem Hintergrund fehl am Platze. Schließlich war seiner Einführung ein mehr als 100 Jahre
andauernder hartnäckiger Kampf einer breiten, aber auch sehr vielstimmigen Handwerkerbewegung
vorausgegangen. Zwar gab es beachtliche Affinitäten zwischen dem berufsständischen Denken der
Handwerkerbewegung und den ordnungspolitischen Vorstellungen der NS-Mittelstandsideologen
(Georges 1993: 302; zu letzteren auch Müller 1939; Janssen 1998: 469-475). Dass die Er füllung der
Forderung auf dem Wege einer Instrumentalisierung der „alten“ Hauptforderung der Handwerkerbewegung
durch die NS-Regierung erfolgte, ist aber wohl eher als historischer Zufall zu werten. Die
Hoffungen der Handwerkerbewegung wurden im Übrigen anschließend durch die Gleichschaltung
der Interessenorganisationen des Handwerks und die spätere Auflösung ihrer Verbände schwer enttäuscht.
147 Aus der Amerikanischen Besatzungszone wurde allerdings von einer großen Zustimmung der Bevölkerung
zur Einführung der Gewerbefreiheit berichtet. 80 % der bei der Besatzungsbehörde eingehenden
Briefe seien zustimmend gewesen (Boyer 1988: 464). Es mag sein, dass hier Propaganda der
amerikanischen Militärbehörde im Spiel war. Demoskopische Befunde zur Bevölkerungsmeinung
liegen jedenfalls nicht vor. Entscheidend für die Wiedereinführung des großen Befähigungsnachweises
waren wohl weniger die in der Bevölkerung vorherrschenden Auffassungen als die Haltung des
deutschen Nachkriegsestablishments und diese fiel, unabhängig von der politischen Couleur, zugunsten
des großen Befähigungsnachweises aus.