RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 479
ternehmen führt zu einem intensiveren Wettbewerb und beeinflusst das Marktverhalten
der am Markt befindlichen Konkurrenten. Der Suchprozess des Wettbewerbs führt zur
Entwicklung neuer technologischer und organisatorischer Lösungen, zur Diversifizierung
des Angebots, zu höheren Anstrengungen der Anbieter, die versprochene Qualität
zu liefern und sich als kundenfreundlich zu erweisen.
Hierbei ist die Rolle von Außenseitern hervorzuheben: Unternehmer, die nicht auf dem
eingefahrenen Karriereweg einer Branche – Erwerb des großen Befähigungsnachweises
– sozialisiert sind, sondern unkonventionelle Berufskarrieren hinter sich haben, aber
auch etablierte Unternehmen benachbarter Branchen, können eine hervorragende Rolle
bei der Entwicklung innovativer Produkt- und Marktkonzepte spielen. Die Wahrscheinlichkeit,
dass sich Pionierunternehmer im Sinne Schumpeters oder der Markttheorie von
Heuss (1965) aus solchen Außenseiterkreisen rekrutieren, ist besonders hoch. Um so
unbegreiflicher ist es, dass selbst Techniker, Industriemeister und Hochschulabsolventen
ingenieurtechnischer Fachrichtungen und von Architekturstudiengängen bis zum
heutigen Tag kein verbindliches Zugangsrecht zu den Handwerksberufen haben. Der
Verzicht auf dynamische Wettbewerbseffekte ist unter den Kosten der Beschränkung
des Marktzutritts zu verbuchen. Die Teilliberalisierung der Handwerksordnung wird
daher wahrscheinlich dem Gründungsgeschehen Impulse verleihen und sich intensivierend
auf den Wettbewerb auswirken. Eine rückläufige Bestandsfestigkeit der in den
Markt eintretenden Unternehmen, die eher den normalen Mustern kleingewerblich dominierter
Märkte folgt, wäre billigend in Kauf zu nehmen.
3.2.2.4. Beschäftigung
Kein Argument für wirtschaftspolitische Maßnahmen ist in Zeiten hoher Arbeitslosigkeit
zugkräftiger als der Hinweis auf zu erwartende hohe Beschäftigungsgewinne. Aus
abstrakter wettbewerbsökonomischer Sicht lässt sich überzeugend argumentieren, die
Beschränkung des Marktzugangs zum Handwerk habe Monopolisierungstendenzen auf
den Handwerksmärkten herbeigeführt und damit zu Preisen geführt, die deutlich höher
sind als die sich bei vollkommener Konkurrenz einstellenden Gleichgewichtspreise. Das
Angebot würde mithin künstlich verknappt, die Menge der durch die Unternehmen umgesetzten
Güter und Leistungen und damit natürlich auch die Beschäftigung sei kleiner
als bei freiem Wettbewerb. Diese Argumente sind zweifellos auf den ersten Blick überzeugend.
In der Praxis stellen sich die Dinge indessen komplizierter dar.
Hier werden zunächst nur Hypothesen bezüglich der Wettbewerbssituation auf den
Handwerksmärkten formuliert, über die realen Wettbewerbsverhältnisse weiß die Forschung
jedoch faktisch – abgesehen von intuitiven Urteilen – nur wenig zu berichten.
Generalisierende Sachaussagen über Beschäftigungseffekte verbieten sich vor diesem
Hintergrund, möglich sind indessen Vermutungen. Das sei am Beispiel des Baugewerbes
verdeutlicht. Im Ausbaugewerbe operieren die Unternehmen beispielsweise ganz