RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 483
liegen auf der Hand: Die für die Ausführung einfacher Bauarbeiten nötigen Kenntnisse
kann auch der technisch durchschnittlich begabte Durchschnittsbürger in relativ kurzer
Zeit ohne besondere Schulung erlernen. Do-it-yourself, legale Nachbarschaftshilfe und
Schwarzarbeit im juristischen Sinn liegen dicht beieinander und überkreuzen sich besonders
in ländlichen und traditionell geprägten Milieus bis zur Unkenntlichkeit der
einzelnen Komponenten (Lageman 1999, Schacht 2002). Bau- und Ausbaubedarf sind
auch in Zeiten konjunktureller Flaute ein ubiquitäres Phänomen. Der „typische
Schwarzarbeiter“ rekrutiert sich vor diesem Hintergrund nicht aus sozial marginalisierten
Gruppen. Wer in Deutschland den Verbund der Sozialsysteme verlässt und - z.B. als
verhinderter Existenzgründer - den Segnungen des Wohlfahrtsstaates entsagt, befindet
sich in einer krassen Außenseiterposition und dürfte im Normalfall früher oder später in
große wirtschaftliche Schwierigkeiten geraten. Nur für illegale Einwanderer, oder solche
Personen, die sozial geächteten oder juristisch kriminalisierten Aktivitäten nachgehen,
stellt sich diese Frage anders.
Eine ökonomisch attraktive Schwarzarbeit basiert daher in aller Regel auf Erwerbskombinationen
aus legaler und illegaler Arbeit und Kombinationen aus dem Bezug
von Leistungen der Arbeitslosenversicherung bzw. staatlichen Transferzahlungen
und illegaler Arbeit. Hierbei sind u.a. folgende Fälle denkbar:
– Fest angestellte Gesellen erledigen mit stillschweigender oder ausdrücklicher Zustimmung
ihres Arbeitgebers in ihrer Freizeit kleinere Kundenaufträge und greifen
dabei auf die Maschinen und Gerätschaften ihres Betriebs zurück.
– Arbeitslose Gesellen, die entweder Arbeitslosengeld, Arbeitslosenhilfe oder andere
staatliche Transferzahlungen beziehen, unter Umständen auch rüstige Ruheständler,
sind über die jeweils hierfür zulässigen Höchstgrenzen hinaus beruflich tätig, ohne
dies ihrem „Geldgeber“ anzuzeigen.
– Berufsfremde Arbeitskräfte betätigen sich auf nebengewerblicher Basis bzw. parallel
zum Leistungsbezug von Leistungen der Arbeitslosenversicherung oder staatlicher
Transferzahlungen als professionelle „Hobbyhandwerker“. Auch für diesen
Personenkreis liegt (wie in den vorher genannten Fällen) der wirtschaftliche Anreiz
zur Schwarzarbeit in der Ergänzung regulärer Einkommen durch nicht vom Staat
kontrollierte zusätzliche Einkommen, nicht in deren Ersetzung.
– Selbständige Handwerksmeister der Bau- und Reparaturhandwerke arbeiten besonders
bei kleineren Aufträgen „ohne Rechnung“, entziehen also dem Fiskus Steuern.
Aus juristischer Sicht handelt es sich zwar um Steuerhinterziehung, nicht um
Schwarzarbeit; im ökonomischen Sinn sind derartige Aktivitäten aber durchaus der
Schwarzarbeit zuzurechnen. Die bei dieser Steuerhinterziehung mitwirkenden Kunden
bezahlen die marktüblichen, allerdings um die Mehrwertsteuer reduzierten Leistungspreise.
Diese Form der „Schwarzarbeit“ ist vor allem in kleinen Handwerksunternehmen,
in denen die Gefahr unerwünschter Mitwisserschaft in Grenzen gehalten