RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

176 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
auswirken. Genau dies meinen die wettbewerbsökonomisch argumentierenden Kritiker
des deutschen Handwerksrechts. Die Marktzutrittsbarriere Meisterzwang nähme, so das
oben bereits angesprochene Argument, die Schärfe aus dem Wettbewerb, führe zur
künstlichen Beruhigung der Märkte und mithin zur Schaffung von Pfründen für die
etablierten Marktakteure. Dieser Gedankengang erscheint aus theoretischmarktökonomischer
Sicht plausibel. Es handelt sich zunächst jedoch um nicht mehr als
eine Arbeitshypothese. Der empirische Nachweis eines massiven wettbewerbsmindernden
Einflusses des großen Befähigungsnachweises wurde bislang nicht geführt. Eine
gewisse Evidenz für solche Einflüsse ist zweifellos vorhanden, nur ist diese ausschließlich
anekdotischer bzw. „impressionistischer“ Natur.
Auffällig ist, dass die Marktfluktuation in den handwerksähnlichen Gewerben der für
kleingewerbliche Wirtschaftsbereiche normalen Fluktuation entspricht. Das Vollhandwerk
hingegen zeigt Muster, die für die kleingewerbliche Wirtschaft eher untypisch
sind und eher denen durchschnittlicher Unternehmensgründungen im Verarbeitenden
Gewerbe entsprechen. Der Meisterzwang hat an dieser Stelle zweifellos strukturbildende
Wirkungen gezeitigt.
2.7. Meisternachwuchs, „Meisterreserve“ und die Regeneration
des handwerklichen Unternehmensbestands
Derzeit werden in Deutschland jährlich etwa 26.000 bis 27.000 Unternehmen im Handwerk
neu gegründet. Weitere 9.000 bis 11.000 Unternehmen dürften pro Jahr an Betriebsnachfolger
übergeben werden. Für die Gründung eines neuen Handwerksunternehmens
bzw. die Übernahme eines bestehenden Handwerks war bis zum 31. Dezember
2003 in den 94 Gewerken der Anlage A der Nachweis einer erfolgreich abgelegten
Meisterprüfung im entsprechenden Gewerk Voraussetzung. Das Gründungsgeschehen
kann sich demnach arithmetisch nur dann auf dem derzeitigen Niveau halten, wenn sich
Jahr für Jahr 35.000 bis 38.000 Meister für eine selbständige Berufskarriere im Handwerk
entscheiden.
Dieses Kalkül trifft aus drei Gründen nicht zu:
– der Markteintritt kann über Ausnahmebewilligungen erfolgen,
– es existiert eine beträchtliche Zahl an Meistern, die sich vergeblich an einer Unternehmensgründung
versucht haben,
– ein Teil des Meisternachwuchses ist nicht an einer Gründung interessiert.
Schon vor der Novelle 2003 gab es in einem beachtlichen Ausmaß (teilweise befristete)
Ausnahmebewilligungen für solche gründungswilligen Personen, die keinen Meistertitel
vorweisen konnten. Zuletzt wurde die Möglichkeit, Ausnahmebewilligungen zu gewähren,
wohl etwas großzügiger gehandhabt als in der Vergangenheit und insbesondere
auch vereinheitlicht (ZDH 2003a: 73). Müller (2003b: 26) weist für 1985 im früheren
Bundesgebiet 5.069 handwerkliche Existenzgründungen ohne Meisterprüfung aus. Nach