RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 455
– Die Gewerkeabgrenzungen werden in zunehmendem Maße obsolet und verursachen
unnötige Transaktionskosten.
– Das auf die Meisterprüfung fixierte handwerkliche Berufsbildungssystem ist zunehmend
in Gefahr, den Anschluss an moderne Entwicklungen in der höheren beruflichen
Bildung außerhalb des Handwerksbereichs zu verlieren.
Reorganisationsprozesse in der volkswirtschaftlichen Güter- und Leistungserstellung
und Veränderungen der „economies of scale and scope“ im Zuge des technischen Fortschritts
– wie z.B. die weite Verbreitung der neuen Backtechnologien, das zunehmend
Reparaturen weitgehend überflüssig machende technische Raffinement der Industrieprodukte
oder das Auftreten von finanzkräftigen Facility-Management-Unternehmen,
welche herkömmliche Branchenstrukturen ignorieren und komplette Leistungsangebote
aus einer Hand anbieten – führen dazu, dass die Position des Handwerks auf solchen
Märkten in Frage gestellt wird, die bislang als „sichere“ Domäne des Handwerks
galten (vgl. Kapitel VI und VII). Die Entwicklung auf den Märkten geht an überkommenen
Strukturen betrieblicher und sektoraler Arbeitsteilung und einem beruflichen
Klassifizierungssystem – der in der Anlage A der Handwerksordnung fest geschriebenen
Gewerkestruktur – vorbei, dessen heutige Form weitgehend am Anfang des 20.
Jahrhunderts geprägt wurde.
Viele dieser Entwicklungen, wie z.B. die Annahme der Herausforderung der kundenindividuellen
Massenproduktion durch die Industrie, beginnen heute erst gerade, sich bemerkbar
zu machen. Die hieraus erwachsenden Herausforderungen an das Handwerk
werden in den kommenden Jahren und Jahrzehnten größer werden. Angesichts des von
nichthandwerklichen Konkurrenten in die eigenen Märkte hinein getragenen intensiveren
Wettbewerbs wird es für die Handwerksunternehmen immer wichtiger, sich ihrerseits
neue Betätigungsfelder jenseits der angestammten Grenzen des eigenen Berufsfelds
zu suchen. Die hier fälligen Anpassungsprozesse werden jedoch durch eine berufliche
Sozialisation im Handwerk behindert, die stark auf relativ starre, vor Jahren festgeschriebene
und längst durch die Realität überholte Berufsbilder geprägt ist. 158
Insbesondere im Baubereich, dem wichtigsten sektoralen Betätigungsfeld des Handwerks,
stellt sich das Problem einer effizienten Koordination der Gewerke mit zunehmender
Schärfe. Die heutigen Gewerkeabgrenzungen gehen in erheblichem Maße auf
das 19. Jahrhundert bzw. sogar die vorindustrielle Ära zurück. Sie wurden in der Nachkriegszeit
durch viele Handwerksbetriebe erbittert mit erheblichen Rechtskosten gegen
handwerkliche Konkurrenten verteidigt, welche die in der HwO angelegten Terrainabgrenzungen
nicht respektieren. Die Novelle von 1994/1998 hat diese unerträgliche Situation
erleichtert, aber nicht prinzipiell aus der Welt geschafft. Im Zuge des bauwirtschaftlichen
Strukturwandels wird der Rationalisierungsdruck in der Bauwirtschaft stär-
158 Dieser strukturkonservierende Effekt der Handwerksordnung wurde schon vor Jahrzehnten zurecht
moniert (z.B. Schlaghecken 1969: 115-118). Die Entwicklung auf den Märkten lässt dieses Problem
heute aber weitaus dringlicher erscheinen als in der Nachkriegszeit.