RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 495
praktisch Machbaren, das im politischen Prozess eben noch durchsetzbar ist. Wichtig ist
dabei, nicht zu vergessen und nicht zu verstecken, in welchen Punkten und aus welchen
Gründen Ratschläge pragmatisch sind.
Wir plädieren vor diesem Hintergrund für einen grundlegenden Kurswechsel in der
Handwerksordnungspolitik. Die Novellierung des Handwerksrechts sollte einem langfristigen
Paradigmenwechsel zum Durchbruch verhelfen: 176 War die Handwerksordnung
bislang in erster Linie eine „Marktzutrittsordnung“, so sollte sich das künftige
Handwerksrecht primär als „Qualifizierungsordnung darstellen. Für den Marktzutritt
sollte auch im Handwerksbereich das Prinzip der Gewerbefreiheit gelten.
Obligatorische Befähigungsnachweise sollten auf ein striktes Minimum begrenzt werden
– auf die Kernbereiche solcher Tätigkeiten, deren fehlerhafte Ausübung tatsächlich
mit Gefahren für Leib und Leben der Kunden verbunden ist. Der Nachweis der notwendigen
Kenntnisse und Fertigkeiten sollte sich ausschließlich auf den technischen Kern
der fraglichen Tätigkeiten beziehen. In den betreffenden Gewerken dürfte in den meisten
Fällen die Gesellenprüfung zum Nachweis des harten Kerns wirklich kritischer
Kenntnisse und Fertigkeiten bei der Ausführung der gefahrengeneigten Tätigkeiten ausreichen.
In anderen Fällen werden – wie bislang schon üblich – spezielle Zertifikate zu
fordern sein.
Der Meistertitel sollte im liberalisierten Handwerksrecht eine andere – aber keineswegs
im Vergleich zum bisherigen Zustand weniger wichtige – Funktion erhalten. An die
Stelle des aus dem ständischen Ordnungsdenken des 19. Jahrhunderts entstandenen großen
Befähigungsnachweises tritt ein staatlich geschützter Meister als Qualitätssiegel,
der zwar keine „Torwächterfunktion“ im Hinblick auf die berufliche Selbständigkeit
mehr hat, aber den Meisterbetrieben durch eigene Qualifikationsanstrengungen erworbene
legitime Wettbewerbsvorteile in der Konkurrenz mit nichtmeisterlichen Handwerksbetrieben
und nichthandwerklichen Konkurrenten verschafft. Der Handwerksmeister
sollte künftig nach Schweizer Vorbild mit nichthandwerklichen höheren, auf
dem beruflichen Bildungsweg erworbenen Berufsanschlüssen auf Meisterniveau völlig
gleichgestellt werden. Dies hätte den Vorzug, dass sich die angehenden Handwerksmeister
auf „gleicher Augenhöhe“ z.B. mit angesehenen neuen per Aufstiegsfortbildung
erworbenen Abschlüssen im IT-Bereich sähen.
Sobald der Vorbehaltsbereich entfiele, sollten die Handwerksorganisationen das Recht
erhalten, per freien Entscheid Meisterqualifikationen auch für andere Wirtschaftsbereiche
anzubieten, welche bislang dem institutionell definierten Handwerk nicht angehörten.
Diese Angebote wären jeweils nach dem in der deutschen Berufsbildung üblichen
Prüfverfahren durch das BIBB zu überprüfen und bei positivem Entscheid durch
das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit zu bestätigen. Die Befürchtung anderer
Teile der Wirtschaft und der staatlichen Instanzen, es ginge dem Handwerk darum,
176 Eine ähnliche Formulierung findet sich in BWHT 2003, dort allerdings mit ganz anderem handwerkspolitischen
Tenor, der mit dem des ZDH (2003b) übereinstimmt.