RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

480 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
überwiegend auf eng umgrenzten lokalen und regionalen Märkten. 174 Die hierbei dominierende
Marktform ließe sich wohl am besten als „Kettenoligopol im Raum“ beschreiben,
d.h. auf den lokalen Märkten agiert jeweils eine kleine Zahl von Anbietern, gleichzeitig
stehen die lokalen Märkte in einem engen Austausch, Arbitrage begrenzt mithin
die Möglichkeiten der Preisdifferenzierung. Die Einführung der vollen Gewerbefreiheit
– Verzicht auf jegliche Befähigungsnachweise – würde zu einer Verdichtung des Anbieternetzes
führen und damit zu einer Intensivierung des Wettbewerbs. Die Möglichkeiten
einer generellen Absenkung des Preisniveaus sind aber angesichts des heute auf diesen
Märkten ohnehin schon bestehenden Wettbewerbsdrucks und des Preisverfalls in den
zurückliegenden Jahren wohl eher begrenzt. Generelle Preisreduzierungen und damit
eine Erhöhung der effektiven Nachfrage nach Ausbauleistungen erscheinen vor diesem
Hintergrund nicht sehr wahrscheinlich.
Die Aufhebung des Meisterzwangs in Teilen der Handwerkswirtschaft schafft natürlich
auch für solche Unternehmer und Freiberufler größere Spielräume, die bislang in der
Grauzone zwischen Vorbehaltsbereich der HWO und nichthandwerklichen Aktivitäten
operiert haben. Die Drohung eines mit erheblichen Sanktionen verbundenen behördlichen
Zugriffs wegen „unerlaubter handwerklicher Berufsausübung“ entfällt für diese
Unternehmen, das Spektrum der „erlaubten“ wirtschaftlichen Tätigkeiten vergrößert
sich. Dynamische Effekte der Teilliberalisierung der Handwerksordnung sind also auch
für handwerksnahe Wirtschaftsbereiche zu erwarten, die handwerksrechtlich der Handwerkswirtschaft
nicht zuzurechnen sind. Wachstums- und Beschäftigungsffekte werden
also mithin in gewissem Maße außerhalb der Handwerks stattfinden.
Gewarnt sei allerdings vor einer Überschätzung der hier zu erwartenden direkten und
indirekten Effekte. Es handelt sich bei den in Frage stehenden Marktsegmenten um
Wirtschaftsbereiche, die durch einfache und mittlere Technologien geprägt sind und
deren Nachfragedynamik – unabhängig von der Handwerksordnung – begrenzt ist.
Auch sollten die bislang gegebenen Möglichkeiten, die Zwänge des Handwerksrecht auf
legalem Weg auszuhebeln, nicht unterschätzt werden. Vielfach wurden die Bestimmungen
des Handwerksrechts auch einfach durch ansonsten legal operierende, d.h. registrierte
und Steuern zahlende, aber im Vorbehaltsbereich der HwO „wildernde“ Unternehmen
ignoriert. Den Kunden dürfte dies in vielen Fällen überhaupt nicht bewusst gewesen
sein. Eine Legalisierung derartiger Aktivitäten nach Novellierung der HwO z.B.
durch den jetzt möglichen Eintrag solcher Unternehmen in die Handwerksrolle ändert
nichts am Marktvolumen und an der Beschäftigung.
174 Seit Beginn der Rückbildungsphase in der ostdeutschen Bauwirtschaft haben sich viele der dortigen
Baufirmen zunehmend auf räumlich weit entfernte Märkte in West-, Nord- und Süddeutschland hin
umorientiert. Diese Geschäfte sind trotz der höheren Transport- und Koordinationskosten offenbar
lukrativ. Einen generellen Trend zur Aufhebung der im Baugewerbe dominierenden engen räumlichen
Bindungen zeigen sie jedoch wohl kaum an, viele derartige Engagements sind eher aus der Not
geboren und würden bei günstiger Marktentwicklung im eigenen Umfeld schnell wieder aufgegeben
werden.