RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

32 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
andererseits, wie die neuen Handwerksberufe des Industriezeitalters zeigen, auch neu
erworben werden.
Die Gebäudereiniger bieten ein gutes Beispiel für den Prozess der Wandlung eines
nichthandwerklichen Kleingewerbes, das seinen Ursprung im Industriezeitalter hat, zum
handwerklichen Gewerk. Vor 1914 begriffen sich weder die Selbständigen des Reinigungsgewerbes
als Handwerk, noch erkannten die Handwerksorganisationen ihm die
Handwerkseigenschaft zu (Seumer 1998: 92-111). Das Interesse an der Bildung eigener
Innungen und an einem Anschluss an das organisierte Handwerk war wohl zunächst auf
eine aktive Minderheit unter den Betriebsinhabern begrenzt. Nach dem Ersten Weltkrieg
fand der Ruf nach der Wandlung zum Handwerk größeren Widerhall, und die amtliche
Anerkennung 1934 – gemeinsam mit den Wäschern und Plättern sowie den Rossschlächtern
– stieß insbesondere bei den meisten Kleinselbständigen des Gewerbes auf
positive Resonanz. Der Anschluss der Gebäudereiniger an das Handwerk nimmt sich
indessen in der Rückschau keineswegs als zwangsläufig aus. Die Verbandsleitung nahm
Anfang der dreißiger Jahre eher eine passive Haltung zur Eingliederung in das Handwerk
ein. Verschiedene Zufälle haben die Aufnahme der Gebäudereiniger in die erste
Positivliste (HwO 1935) begünstigt.
Dem neueren Handwerksrecht ist die Flexibilität , welche die Körperschaft „Handwerk“
im 19. und frühen 20. Jahrhundert an den Tag legte, eher wesensfremd und der
Berufsbestand des institutionell definierten Handwerks erwies sich – von der häufigen
Aufspaltung und Zusammenlegung bestehender Berufe abgesehen – als weitgehend
stabil. Das Recht schreibt den Status quo fest, stärkt die interne Kohäsion der handwerklichen
Berufe, wirkt aber zugleich nach außen abschließend. Es ist wohl kein Zufall,
dass in den Nachkriegsjahrzehnten – abgesehen von den oben bereits angesprochenen
Gerüstbauern – kein einziger größerer neuer Beruf zum Handwerk gestoßen
ist. Im Rahmen der Gewerberechtsnovelle von 1929, in der die Führung von Handwerksrollen
und die Eintragungspflicht der Handwerksbetriebe verbindlich gemacht wurde,
nicht jedoch der große Befähigungsnachweis, wurde die Handwerkswirtschaft im Wesentlichen
so definiert wie heute. Die Handwerksordnung von 1935 (Reichsgesetzblatt
1935), in der erstmals der große Befähigungsnachweis verbindlich gemacht wurde, hielt
sich dann – abgesehen von den eben angesprochenen Ergänzungen der Positivliste –
weitgehend an diese Abgrenzung, ebenso die Handwerksordnung von 1953 (Bundesgesetzblatt
1953: 1430-1431). Seither hat sich am Berufsbestand des Handwerks nicht
Substanzielles geändert. 13 Versuche des Handwerks, den eigenen Zuständigkeitsbereich
und damit den Geltungsbereich der Meisterpflicht auszudehnen, stoßen auf massive
Vorbehalte in den nichthandwerklichen Teilen der Wirtschaft, in der staatlichen Bürokratie
und in nicht unerheblichen Teilen der Öffentlichkeit.
13 Eine wichtige Ausnahme bildet die Verlagerung der Gerüstbauer von B nach A in der Novelle 1998.
Im Gegenzug hat das Handwerk wohl im Rahmen eines „Kompensationsgeschäfts“ der Verlagerung
mehrerer Kleingewerke von A nach B zugestimmt.